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協議越簽越多 兩岸須加強落實內涵

http://www.CRNTT.com   2009-04-27 11:52:35  


兩岸協議不斷增加,必須讓民眾感受到實質效益。
  中評社香港4月27日訊/淡江大學中國大陸研究所所長張五岳今天在《聯合報》發表文章“兩岸航班不足…全球最貴航線?”作者表示:“在兩岸協商腳步越來越快,協議越簽越多之際,兩岸必須加強落實協議內涵,讓民眾感受到實質效益。政府除應加強與立法機關的溝通以完成法制化配套措施外,更應積極與在野黨派及有疑慮者進行溝通對話,以避免兩岸的和解反而促成了台灣內部朝野對立的畸形現象。” 文章内容如下:
 
  六十年前的四月,國共進行的是軍事對抗,共軍攻陷國民政府在南京的總統府,國共主客易位,也促使了兩岸長期的隔閡與對立。六十年後的四月,兩岸卻在南京舉行第三次江陳會談,雙方簽署三項協議與達成一項共識,卻是標誌著兩岸關係正式邁向直接、雙向的人流、物流、金流新的里程碑。

  從昨日兩岸兩會在南京所簽署的協議與共識,雖然有人對於空運定期航班每周僅有二七○班次,並且第五航權的延遠權也未談定,表示些許不滿與遺憾;對於金融合作協議只定出原則性框架,並未具體指涉銀行、保險、證券、期貨等營業行為,而認為過於空泛;對於陸資來台僅以共識表述,而非協議文字為之,認為實質效益恐怕不大;對於有關兩岸經濟合作協議的ECFA並未多所討論,下次在台會談,能否就此議題進行協商並簽署協議多所保留。

  但筆者認為,兩岸關係的開展既要擱置政治爭議,又要循序漸進不容差錯,還要急於求成簽署協議,自非易事。金融合作千絲萬縷具體而微,欲藉由單一協議畢其功於一役,本來就是不可能之事,此次簽署框架協議,確立機制平台做為日後持續協商自屬正常。陸資來台涉及我方相關法律規章修訂配套措施,自然是以共識聲明而非強制性質的協議為之。至於ECFA,在此次江陳會談後,兩岸經貿關係邁向雙向的人流、物流、金流經貿正常化後,必然會是未來協商的議題,在台灣朝野對此議題南轅北轍下,此次並未多所論及亦屬正常。

  而第三次江陳會談無法就空運協議上達成第五航權共識,雖然美中不足,但亦可理解。第五航權的延遠權涉及到兩岸之外的第三國(地),也涉及雙方航空公司的營運競爭力問題,以目前北京深恐兩岸關係賦予國際化意涵,要在短期內達成共識誠屬不易。此次沒有就第五航權達成協議,雖然對我方航空公司運用大陸市場裝卸客貨無所助益,對兩岸之間人民的往返其實並未有重大的傷害。但這畢竟是有所缺憾,未來兩岸在政治互信增強下,應盡速就延遠權持續交涉以達成共識。

  其實比較重要的是,此次雖然航班已經大幅增加到二七○班,但目前兩岸人員的往返(含陸客來台)超過六百萬人以上,以上半年一○八班,下半年二七○班,平均百分之九十的超高載客率算,今年能夠再載運的旅客不及三百萬人。換言之,雖然兩岸直航已經定期化了,但卻有半數以上的兩岸民眾仍然無法搭乘直航班機;縱使幸運搭乘到直航班機的,也因航班不夠多無法達到市場規模,加上市場不夠競爭成熟,而無法享受低廉票價與優質的服務。在尚未能增班以前,兩岸間的定期班機將會是全球載客率最高與票價最貴(相較於航程)的航線,這是否會引發民眾不滿,恐怕才是兩岸當局最需關注之處。

  最後,在兩岸協商腳步越來越快,協議越簽越多之際,兩岸必須加強落實協議內涵,讓民眾感受到實質效益。政府除應加強與立法機關的溝通以完成法制化配套措施外,更應積極與在野黨派及有疑慮者進行溝通對話,以避免兩岸的和解反而促成了台灣內部朝野對立的畸形現象。