【 第1頁 第2頁 第3頁 】

四千萬“待就業” 出路在何方

http://www.CRNTT.com   2009-06-24 12:14:02

保就業，實質是隱性失業 　　年初，國家協調勞動關系三方（中華全國總工會、人力資源和社會保障部、中國企業聯合會/中國企業家協會），印發了《關於應對當前經濟形勢穩定勞動關系的指導意見》，提出積極引導和鼓勵企業切實承擔社會責任，盡最大努力不裁員或少裁員，特別是引導國有大中型企業帶頭不裁員。“不裁員”被當成一項政治任務來抓，比如裁員20人以上，必須向勞動部門報批。各地也“創造”了種種方法來保就業：通過縮短工時、輪崗培訓、適時安排年休假、輪崗放假、協商薪酬。100家中央企業今年計劃招收應屆畢業生20萬人，比上年增長近7%。這被解讀成這些企業在“勇於承擔社會責任”。 　　但行政號召起到的作用正在受到質疑。很多保就業的“創舉”，坦率來說，也許能使官方的就業統計數據更好看一些，但並不能掩蓋“隱性失業”的實質。有經濟學家認為，如果不是企業自身需要而相應號召增加人手，那麼無異於增加冗員。此外，在四萬億大單刺激下，央企壟斷範圍有增無減、企業規模越攤越大，央企趁此就業不景氣時機延攬人才，更應看做是一種必要的“抄底式”人才儲備，無需過度解讀。 　　　　　　 “四萬億”難以直接帶動就業 　　“四萬億”救市大單對解決就業的意義，從央企的擴招中已見成效，但就目前看來，四萬億這些投資項目裡很多是資本密集型的項目，直接帶動就業的作用較小。按照現行規劃，將投資主要放在基礎設施建設等方面，它拉動的產業主要是建築材料、鋼材、水泥、設備，這些材料相對來說資本密集度也比較高，遠不如勞動密集型產業的就業消化能力。也就是說，即使這一輪由國家投資拉動的GDP完成“保八”目標，出口萎靡造成的就業困境也難以彌補。 　　　　　　　　　　　就業難，根源是經濟結構問題 　　　　　　　　　　　片面強調抓大放小、產業升級  　　1990年代國企改革之後實行“抓大放小”的政策，被“抓牢”的國有大中型企業影響政策的能力很強，通過各種政府規制和准入，客觀上限制甚至扼殺了中小企業的發展空間。而中小企業倒下空出來的市場空間，大型企業只需擴大產能就能占領，但中小企業倒閉對就業的危害卻無以彌補。1995年工業普查結果，當時工業小企業總就業人數是一億人，占工業就業的74%，2004年經濟普查，小企業就業5000多萬人，占工業就業的62%，下降了10個百分點，從人數上來講，減了5000萬人。 　　另外，在政府的政策主導上，沒有把就業問題真正放到優先地位。許多地方政府過於追求經濟增長率，採取的是增長優先的發展戰略，將產業升級，“騰籠換鳥”作為經濟發展主要目標，從金融、財政政策上都向高科技、大企業傾斜，低附加值的勞動密集型產業則被作為淘汰目標。而這些高新技術企業和經濟項目就業容納能力往往不高。中國在1990年代以後，每一個百分點的經濟增長創造出來的非農就業崗位越來越低。形成了“高投資、高增長、低就業”的現象。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】