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土地財政的命門是收入支出不透明

http://www.CRNTT.com   2010-12-15 11:15:24

也正在這個背景下，有了廈門市規劃局局長趙燕菁和贛州市城鄉規劃建設局黨委書記劉宏長在媒體上撰文，為土地財政制度鳴冤抱不平。尤其是趙燕菁先生認為，“土地財政”深圳經驗是中國經濟發展最重要的貢獻之一，甚至認為，在現階段放棄“土地財政”制度是自毀長城。趙燕菁先生在《再為土地財政說幾句話》一文中，回答了土地財政與中國經濟增長、土地財政與貧富分化、土地財政與房價、土地財政與產業空心化等幾個方面的問題，值得各方人士思考。 　　應該說，趙燕菁先生的思考是嚴肅的，比那些動輒批評土地財政“禍國殃民”的言論嚴肅多了。我也認可土地財政制度在中國經濟發展中的重要作用，但即便如此，我還是認為，當下的土地財政制度並不可取。一個最基本的理由是：對於普通百姓來說，政府通過賣地獲得的收入，既無法獲悉其主要用途、又無從監督，那能不能將這種收入藏於民間，留待民間自己分配呢？ 　　是的，很多為土地財政制度辯護的論據都指出：正是因為土地出讓金的增加，才補充了政府的財政收入，政府的公共服務才成為可能。正如趙燕菁先生在文中所說的，“地方政府土地出讓獲得的利益並不是政府可以自由支配的，政府要用這筆錢建設道路、橋梁、醫院、學校、市政管線、電力設施、公園綠地、機場、港口等等。” 　　但問題是，這些錢真花到這些項目中了嗎？還是有所保留？據審計署2008年公布的國有土地使用權出讓金審計調查結果顯示，京津滬渝穗等11個城市土地出讓管理存在嚴重問題，土地出讓淨收益有1864.11億元未按規定納入基金預算管理，占11個城市土地出讓淨收益總額的71.18%。 　　對於普通民眾而言，他們並沒有明顯感受到巨額財政增加帶來的公共福利提升，看到的卻是各地政府辦公大樓的拔地而起。當政府的財政收入增加與公共服務提升並沒有多大改善時，多了土地出讓金又如何呢？更何況，這筆錢的成本還是由自己承擔呢。退一步說，由於財政分配中的漏洞效應，由政府花錢總是沒有自己花錢更為有效率，那麼政府能不能開放土地一級市場，由農民自行賣地，而不必假借政府之手？ 　　中國式土地財政制度之所以不足取，並不在於其是否推高房價、是否導致貧富懸殊，而在於其搶奪了本該由民間自己分配的收益。更要命的是，政府在花錢時，我們還不知其如何花。政府總是在磨砂玻璃中進行公共服務支出，而我們納稅人則是在玻璃之外看最後的結果。既然你不對我透明，那就怨不得我在外面發牢騷了。巨額的財政收入和不透明的支出機制，這才是土地財政制度的最大弊病！

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