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張五岳：未來兩岸關係　政治議題難迴避

http://www.CRNTT.com   2011-07-26 00:38:01

回顧過去兩岸關係的互動模式中，1991年亦即20年前可以說是兩岸關係機制的建立與互動模式建構最為關鍵的年代。因為1990年在“總統府”成立“國家統一委員會”，作為“總統”處理兩岸事務的諮詢機構。1991年1月18日“立法院”通過“行政院大陸委員會組織條例”，隨即在1月30日正式成立“行政院大陸委員會”（以下簡稱“陸委會”），作為統籌處理有關大陸事務之專責機構；1991年3月繼而成立“財團法人海峽交流基金會”（以下簡稱海基會）作為政府唯一受委託處理兩岸事務涉及公權力事項之仲介團體，自此開啟了“國統會”、“陸委會”、“海基會”等處理兩岸事務專責機構的時代。 　　除了建立決策、執行、協商的機構外，在1991年2月23日“國統會”第三次會議通過，並於同年3月14日獲“行政院”2223次會議通過“國統綱領”，作為台灣處理兩岸關係與大陸政策最高指導性綱領，雖然2006年2月27日前任“總統”陳水扁宣布“終止適用”。但去除“國統綱領”所揭櫫的最終和平統一目標與長程階段的協商統一之外，無論是所強調的“海峽兩岸應在理性、和平、對等、互惠的前提下，經過適當時期的坦誠交流、合作、協商”的基本原則；抑或在“進程”階段所揭示“近程－交流互惠階段”強調以交流促進瞭解，以互惠化解敵意；在交流中不危及對方的安全與安定，在互惠中不否定對方為政治實體，以建立良性互動關係；希望建立兩岸交流秩序，制定交流規範，設立中介機構，以維護兩岸人民權益；逐步放寬各項限制，擴大兩岸民間交流，以促進雙方社會繁榮。在“中程－互信合作階段”所強調，兩岸應建立對等的官方溝通管道；開放兩岸直接通郵、通航、通商，共同開發大陸東南沿海地區，並逐步向其他地區推展，以縮短兩岸人民生活差距；兩岸應協力互助，參加國際組織與活動。此外，對於進程中的近、中、遠程的規劃並強調兩岸的互動性雖有階段性，但並無時間表。凡此二十年，雖然在台灣歷經兩次的政黨輪替，與兩岸關係的起起伏伏，如今回顧1991年有關大陸事務專責機構的設置，乃至透過“國是會議”等民主對話機制所最終產出的“國統綱領”，以其作為台灣內部處理朝野統獨對抗，暨兩岸關係有關“主權與治權”的爭議的最大公約數，確實有其高瞻遠矚與歷史性的意義。

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