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張五岳：未來兩岸關係　政治議題難迴避

http://www.CRNTT.com   2011-07-26 00:38:01

“國統綱領”的省思：善用民主機制以因應兩岸未來發展 　　近三年來，兩岸關係雖然由形勢嚴峻變成形勢和緩，雙方也開啟了協商對話並快速達成協議的新局。但反觀台灣內部的朝野互動，雖然歷經了兩次的政黨輪替，開啟了民主的新局，但朝野的互動卻仍然處於形式嚴峻，與互信不足的對立狀態。雖然有人認為，在一個有民主選舉與政黨政治競爭的開放社會，不同政黨基於理念認知差異或是政策良劣存有不同看法自屬正常。也有人主張朝野政黨的黑、白臉角色的恰如其份，如果運用得宜，有時反而更能為台灣在兩岸互動中爭取更多的談判籌碼與與空間。更有人強調，在一個開放多元社會不需過度強調共識的建立的必要性，一切只要透過定期選舉由民意加以檢驗即可。但也有有志之士認為難道民主在台灣的社會，政黨彼此間永遠只是進行對立與惡鬥，而不存在必要的包容與妥協？面對於一個勢不兩立朝野對立分裂的台灣，兩岸豈有和平穩定發展可言。 　　吾人認為要探討台灣內部對於兩岸關係與大陸政策，能否從朝野對話與社會共識建立有效機制，雖屬不易但卻是不得不戮力思索。要嘗試建立共識機制，首先，必須正視促成社會與政黨分歧對立的主要原因為何？其次，再思索能否依權力的比例原則，探討究竟是既有的機制的強化或是需要建立新的機制，作為朝野有效的對話平台機制。最後，思索台灣所擁有的豐沛民間社會，與主流中道聲音能否為朝野良性互動提供有效中介機制。 　　雖然在政黨政治的激烈競爭與多元價值的開放社會中，不論是朝野政黨或是社會團體想要透過機制的建構，來形成內部應有的基本共識誠屬不易。民主政治就是政黨政治，也是責任政治，人民除了經由定期選舉來決定政府的去留外，更是透過健全的代議政治來監督政府，必要時也可以透過公民投票直接體現民意。由於兩岸關係與大陸政策不僅涉及到台灣的安全，也影響到民眾切身的權益。是以，不論是朝野政黨領袖，或是有志之士都希望朝野能夠進行良性對話，凝聚台灣內部的共識，作為推動兩岸關係的支柱，以為台灣爭取到最大的利益。共識如何建立？筆者僅就從決策執行的諮詢機制、到“國會”機關的法律監督、暨善用公民社會中介功能等三個不同層面分述之以為結語。

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