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雙重國籍迷局

http://www.CRNTT.com   2012-08-31 08:42:16

日本名城大學法學部教授近藤敦認為，雙重國籍對一個國家的積極影響大致有四個方面：一是它是統合二世、三世移民(二世、三世移民是指移民人口的下一代和下下代，比如某人是日本人，移民到美國，他的下一代就是二世移民，下一代的下一代就是三世移民——編者注)的一種手段；二是它可以帶來穩定的人口和比較廉價的勞動力，以及吸引高端人才，同時還能防止集中居住化；三是可以維持國家與國民間的良好關係；四是有些國家希望居住在國外的國民從資金上資助國內的家庭。 　　在這四條中，最關鍵的一條就是爭奪高端人才。 　　在不少國家，給予雙重國籍最首要的考慮，就是通過吸納高端人才，促進國家發展。為此，歐洲一些國家甚至修改了移民入籍的法律制度，給予高端人才種種綠卡便利，甚至可直接獲得相關國家國籍。 　　韓國曾經是一個實行嚴格的單一國籍制度的國家。但隨著韓國經濟的發展，尤其是為了吸引海外高級人才、防止國內精英流失，韓國國籍法也逐漸出現了變化，開始有條件地承認雙重國籍。 　　根據現在韓國的國籍法，海外高級人才、結婚移民者、成年前被外國人領養者、以及65歲以上高齡海外同胞可持有雙重國籍。此外，在科學、經濟、文化、體育等領域，能夠為韓國國家發展做出貢獻的外國優秀人才，將不受韓國國內居住期間限制，隨時都可申請韓國國籍。 　　對於政府放寬雙重國籍制度的方案，韓國輿論普遍認為，這是為適應人才流動日益頻繁的國際化時代需要，韓國到了擺脫純血統主義枷鎖、張開雙臂擁抱世界的時刻，單一國籍制度不應再成為阻礙國際優秀人才到韓國施展抱負的屏障，承認雙重國籍是吸引更多全球人才，提高韓國國家競爭力的必然舉措。 　　發達國家的人才爭奪戰，也引起了發展中國家的警覺。作為因應措施，上世紀90年代以來，相當一些新興或發展中國家，如印度、菲律賓、巴西、墨西哥、越南、俄羅斯等，也開始承認雙重國籍，希望以此促進人才回流。 　　忠誠之憂 　　雙重國籍在讓擁有者享受更多權利、福利和便利的同時，也不可避免地帶來爭議和問題。 　　2007年，由於美國在伊拉克抓走5名伊朗人，伊朗在國內逮捕了4名擁有伊美雙重國籍的學者，指控他們成立反政府組織，危害伊朗國家安全。 　　在國際社會，一旦兩個國家間發生矛盾或戰爭，雙重國籍的人無論選擇哪方都可能會被對方國視為叛國。即使不作選擇，也會被所在國懷疑“忠誠度”從而惹來麻煩。 　　在近藤敦教授看來，雙重國籍雖有諸多好處，但三大缺點也是顯而易見的：一是在戰爭或出現緊急事態時，國民缺乏忠誠心；二是有些人可能會借機逃脫國家法律的制裁；三是雙重國籍者可能會在兩個國家雙重投票。 　　雙重國籍是否會撕裂忠誠度？這無疑是個有關國家安全的爭議性問題。美國移民問題研究中心執行主任馬克.克裡科裡安就認為，有雙重國籍不只是出國旅行更方便那麼簡單，有時“相當於正式宣布分割忠誠、公民義務‘重婚’”。在他看來，一個人的政治忠誠主要通過國籍來表現，成為兩個國家的公民就像信仰兩種不同的宗教，意味著兩邊都不尊重。 　　中國與全球化研究中心主任王輝耀也曾撰文稱，各國對雙重國籍的擔心主要是“身份認同”，當兩國處於敵對或未建交狀態，雙重國籍者的效忠問題難以解決。此外還有國家安全、參政議政、人員管轄權等方面的顧慮。 　　長穀川女士就說，在國外如果遇到麻煩，有時也可能因為雙重國籍反而得不到必要的國家保護，“因為兩國可能互相推脫，我有個朋友就遇到過這個問題。” 　　但另外一些人則認為，雙重國籍只代表一種生活方式，“和忠誠度無關”。 　　擁有瑞士和美國雙重國籍的艾米麗說，她熱愛瑞士，也熱愛在美國的生活。“這和忠誠度沒有關係，如今已經是全球化的時代，國際化生活已經是很普遍的現象，刻板地為國際化生活設置障礙，實在讓人難以理解。簡單地說，忠誠，不等於要麻煩地生活。” 　　也正是因為“忠誠度”的隱憂，一些國家會限制雙重國籍人群的政治權利。例如，在菲律賓，就有規定限制雙重國籍者擔任具有安全、象徵、核心性質的政府公職。美國則規定，官員與政治家欲入籍他國，必須先辭去現有公職。海外印度裔雙重國籍持有者沒有投票權，也不能競選公職。 　　德國則是個例外，允許雙重國籍者競選公職，但也引發了一些爭議。曾經有位州長擁有德國和英國雙重國籍，對此，一位90歲的二戰德國老兵給他寫了一封信，信裡寫道：“太可怕了，我們的國家發生了什麼？讓一個英格蘭人掌握權力！” 　　第二天州長就給那位老兵打電話說： “首先，我不是英格蘭人，而是蘇格蘭人，而且，坦率地說，我是德國人。我一生都在德國居住，德語是我的第一語言，我在德國軍隊服役兩年。直到現在，我的精力都獻給了德國。”

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