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陳志武：為改革尋找新動能

http://www.CRNTT.com   2012-10-19 11:14:44

陳志武：有個數據對比，2010年，中國預算內外的財政收入接近GDP的35%，那年財政赤字為GDP的1.7%；美國各級政府稅收為34656億美元，占GDP的23.9%，美國赤字為10%，很高。但比較之下，美國之所以財政赤字高，是因為政府徵稅少，如果美國徵稅率達到中國35%的水平（而不是23.9%），那美國政府會有財政盈餘。中國政府的財務狀況好，是因為徵稅和預算外收入很高。 　　美國歷來是窮政府、富社會。財政赤字與規模較大的國債對美國政府的權力擴張形成一種約束。如果政府太有錢，老百姓的私權利就會受到威脅。這也是為什麼古希臘、羅馬共和國以及中世紀之後的現代民主法治國家興起過程中，都是政府窮，有很多國債。 　　想象一下，如果今天美國政府沒有財政赤字、而是有萬億美元的財政盈餘和政府財富，這萬億美元不太會退回給老百姓，民主黨的議員會想法推出福利項目和建設工程，搞來搞去，必然導致政府權力的膨脹。政府權力擴張，對老百姓和市場的批評意見的接受能力會大大下降。 　　一些朋友問，美國什麼時候能把財政赤字問題解決好？我說，千萬不要解決好，一旦解決好了，美國政府的權力就更加要擴張了。財政赤字可以某種程度上約束政府的權力膨脹。只要讓他們比較缺錢，有赤字、有國債，才可以讓這些政客不會像中國地方官員“那麼牛”。 　　與其恥笑美國的財政危機還不如更多地做一些反思：一個良性的社會，它的政府是應該有絕對的、不受制約的徵稅權力更好呢，還是政府徵稅權受到嚴格制約，把更多的收益和財富留在民間更好？ 　　《財經》：下一個十年，中國經濟持續增長的動力是不是主要在於你一貫主張的土地私有化、國有企業民有化？ 　　陳志武：還有徵稅權受到制約，根本性地實現減稅、免稅。通過這三方面的改革，還富於民，使中國經濟朝著內需和民間消費驅動的方向轉型。 　　《財經》：目前外需不振，消費乏力，中國經濟出現下行風險，如何看中國經濟存在的結構問題？ 　　陳志武：現在結構性問題很嚴重，很多學者都意識到，結構性問題必須要改革，但是，實際情況則是促進結構性調整、改變增長方式進展緩慢，某些方面反而倒退了。 　　中國經濟以外需而不是以內需驅動，其實是漸進式改革的必然。從邏輯上講，漸進式改革不會以產生內需的制度改革起步，而是在不改變根本制度的前提下引進外需力量，由外需帶動國內增長並鬆動既有利益格局。這樣做就形成對外需的依賴而內需總是啟而不動。而外需帶來的早期增長培植了既得利益群體，增加了進一步改革的難度。因此，未來要實現經濟增長方式的轉型，必然要啟動以“減少行政權力、制約政府權力”為目標的體制性變革。 　　破解國企改革之困 　　《財經》：我們注意到，今年以來深化國企改革的呼聲鵲起，但如何選擇路徑成為討論焦點。如何理解“國有企業做強、做大”？

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