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周其仁：改革的力量不會停

http://www.CRNTT.com   2013-09-13 09:34:24

再有，我觀察到生活中法律以外的現象越來越豐富，法律禁止的事生活中卻到處都有，比如，有“黑車”，有小產權房，有“黑戶”……如果很多人生活在法律不承認、不保護的空間裡，社會將來會怎樣？我有點擔心。所以一個國家的制度化能力是要把這些現象解決，把大多數人口吸納到法治的框架裡。這有兩個途徑：一是要守法；一是法要合理，法要容易執行。這兩方面都要做，如果制定的很多東西難以做到，那麼他幹脆就在法外了。如果不通過進一步改革來提高這種制度化能力，社會經濟增長以後有很多矛盾是難以解決的。所以什麼叫改革的邏輯？就是改很難，不改又不行，要在這當中去找。 　　什麼是改革的邏輯 　　這個邏輯是什麼呢？我看到的邏輯，從我1980年代參與改革研究到現在，所謂改革就是兩個東西：一是民間基層自發的活動，碰到困難，碰到不適應的地方總要把它“拱”開。比如包產到戶，最早並不是北京有誰寫了一個文件就包產到戶了，而是農民覺得以前那個辦法不合適，吃大鍋飯多勞不多得，所以就把地分了，但當時是不合法的。這是改革的第一個組成內容，用過去的語言說，就是當生產關係不適應生產力時，生產力會“拱”，不會善罷甘休。這樣的事情天天在發生，在每個領域都在發生，這個層面的改革天天都有。但光有這個層面的改革不行，這個層面的改革還要被吸納成為國家政策和制度，沒有這個過程就不是完整的改革。 　　這是我對改革邏輯的大體理解，我相信這個過程不會結束。當年包產到戶是非法的，民營企業也是非法的，“傻子瓜子”雇人炒瓜子，案子要報到鄧小平那裡。底下已經開始炒了，因為市場有需要，但是否合法？在社會主義條件下能不能允許？所以我認為改革有兩方面：第一有沒有冒出芽；第二冒出來的東西能不能吸納到政策制定和法律制定過程中，即制度化。這是改革的過程。 　　我們現在從哪個領域都能看到有改革的因素、改革的元素、改革的自發衝動，但某種程度上今天的吸納能力不是那麼強，因為有意見分歧，因為裡頭的利益分析、平衡遇到困難，在很多事情上是老有自發的活動，卻沒能夠提煉上來，要適當加快這一過程。是否要重新設計什麼東西？我的看法是，在制定政策、制定法律時需要有廣闊的視野，需要參照整個人類文明，看看其他國家的做法，國際經驗、歷史、理論，這些元素都要有，否則今天把有些東西匆匆忙忙立了，明天不合適又改，那也很混亂。總的說來，現在第二個過程比較慢，所謂加快改革，是要加快這個層次的改革。 　　過去最大的問題是我們自己把自己束縛了，十一屆三中全會最重要的是思想解放，不能用僵化的概念把自己的手腳捆起來。我相信底層的人永遠有衝動，因為哪個家庭、哪個老百姓不想改善生活？他們只要發現機會總會去試、去做。但上層建築、意識形態，包括我們在大學教書講的那套道理，是不是能讓生產力發展得更順一點？改革就是這兩面的結合，缺一面都不可。

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