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中美雙邊投資協定的影響與對策

http://www.CRNTT.com   2013-12-12 08:54:15

BIT對中國製造業的影響 　　文章分析，BIT對中國製造業的積極影響包括：一是為中國製造業投資美國提供法律保障。近年來，美國國際貿易委員會(USITC)發起的針對中國的進口產品侵犯美國知識產權的“337調查”嚴重阻礙了中國商品進入美國市場。而美國外資投資委員會(CFIUS)按照美國《外國投資和國家安全法案》的規定多次以威脅國家安全為由否決中國企業對美投資。此次雙邊投資協定談判，美方承諾公平對待包括國有企業在內的中國投資者赴美投資。根據雙邊投資協定，今後中國企業到美國投資，美國要給予准入前國民待遇。理論上來說，這對中國企業投資美國是一個利好。 　　二是為轉變政府職能促進製造業發展提供動力。中國現行採用的是《外商投資產業指導目錄》的模式，其列出了中國對外資的鼓勵類、限制類、禁止類行業。此次中美之間達成的一致就是將中國過去的准入後國民待遇延伸至准入前。而負面清單會很清楚地說明哪些是禁止的，哪些有什麼限制。當前，由於技術效率低下和要素市場分割導致的要素配置結構扭曲對中國製造業的負面影響非常大。可以斷定，此次“准入前國民待遇”以及“負面清單”的突破對理順政府與市場的關係，促使政府從轉變經濟增長方式的長遠戰略角度出發，制定相關法律法規消除各種要素市場的扭曲，促進製造業相關要素流動具有積極的推動作用。 　　三是有利於中國製造業吸納先進技術。目前中國製造業轉型升級，從產業鏈低端走向高端迫在眉睫。進一步放開和調整外商投資領域，有利於吸納國外先進技術。中國早在2012年1月施行的《外商投資產業指導目錄》中就將高端製造業作為鼓勵外商投資的重點領域，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統產業。此次BIT談判的結果將進一步鼓勵美國製造業企業增加在華投資，特別是高端製造業領域。 　　BIT對中國製造業的負面影響則包括：一是准入前國民待遇使美國企業有先發優勢。准入前國民待遇是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低於本國投資者及其投資的待遇。核心技術的匱乏和質量控制能力的薄弱是中國製造業企業的內外傷，中國製造業企業與美國製造業企業在各個方面都缺乏足夠的競爭力與之相抗衡。BIT使美國製造業企業憑借自身的先進技術在中國製造業高端市場占據先發優勢，並通過技術封鎖的手段阻止後來者與之競爭，這無疑會加劇中國本土企業在這一領域的洗牌。自主創新能力弱的本土企業會率先被市場所淘汰。 　　二是負面清單給中國產業保護帶來挑戰。負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求等管理措施均以清單方式列明。這與中國現行《外商投資產業指導目錄》模式最大的不同就是由列明“哪些允許”轉變為“哪些不允許”。在製造業領域中國尚處在由低端製造業向高端製造業升級的過程之中，產品的競爭力還不是很強，為了產業保護需要列明的禁止項目太多。而美國作為一個高端製造業強國具有強大的研發與創新實力，其已經對製造業技術的更新換代有了很強的自適應性，因此更容易列出負面清單。 　　三是增加中國企業遭遇法律訴訟的風險。中國製造業企業長期處在國家的鼓勵和保護之中，許多製造業企業法律意識淡薄，尤其缺乏與國際級製造業企業做生意的經驗。美國是世界上法律法規最健全的國家之一，其憑借自身作為世界霸主的地位制定了全球貿易與投資的規則。在當今世界格局還沒有出現大變革的背景下，今後中國製造業企業在與美國製造業企業打交道時不得不遵循BIT規則。對規則的不熟悉很容易使中國製造業企業在引進與消化美國技術的過程中存在侵犯美國知識產權的問題，增加遭遇法律訴訟的風險。

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