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中美雙邊投資協定的影響與對策

http://www.CRNTT.com   2013-12-12 08:54:15

中國製造業對BIT的應對之策 　　文章指出，中國製造業的發展已經走過了三個階段。改革開放為起步階段，這一時期以初級的“三來一補”為主。1985年開始第二階段，製造業門類逐漸齊全。1998年亞洲金融危機後為第三階段，中國全面承接了原屬於東南亞國家的低端製造業，利用自身的資源和勞動力優勢開始了跨越式發展。而接下來關鍵的第四階段，中國製造業能否成功實現產業升級在此一舉。為此，中國應在提升製造業自主創新能力、大力推動政府下放審批權、積極開展負面清單試點以及對BIT規則開展深入學習方面採取措施積極應對。 　　一是提升製造業自主創新能力。外資企業很重視自身技術的安全性，時刻防止技術外溢給中國。因此，中國在培育本土製造業企業提升自主創新能力上應做到：第一，進一步突破製造業產業關鍵技術，消除影響競爭力提高的瓶頸。第二，推動製造業產學研等要素的快速集聚，加強科技創新平台之間的有機聯繫。第三，完善製造業創新金融體制機制，加強創新創業融資服務平台建設。第四，突出人才在創新型經濟中的關鍵地位，大力加強製造業人才隊伍的培養。第五，強化製造業企業技術創新的主體地位。 　　二是大力推動政府下放審批權。依照准入前國民待遇的要求，美國製造業企業的國民待遇將延伸至投資發生和建立前的階段，而這與中國現行政府審批制度相背離。因此，中國應一方面大力推動將審批外國投資的權力從中央政府下放給省和地方政府。另一方面，推動從審批制轉向簡單的備案制，以實現政府職能的回歸。隨著改革紅利的釋放，審批時限的縮短將破解製造業企業生產與資金的周轉難題，使製造業企業真正成為市場的主體，對信息的捕捉更加及時。 　　三是積極開展負面清單試點。針對此次對話成果，一方面，中國政府應根據現行的《外商投資產業指導目錄》對其中涉及製造業的限制類與禁止類條目進行梳理，並做廣泛而深入的調查研究，在此基礎上形成符合中國國情的製造業領域負面清單。另一方面，在中國選擇若幹條件成熟地區例如上海和廣東進行負面清單試點，加快相應法律法規的修改。根據負面清單管理模式的要求，試驗區內可以嘗試率先改革投資項目管理以及外商製造業投資企業設立及變更管理。 　　四是對BIT規則開展深入學習。目前美國與中國進行雙邊投資協定談判的基礎是2012年4月由美國貿易談判代表辦公室(USTR)發布的美國2012年雙邊投資協定範本(2012US Model BIT)。國內製造業領域的從業人員對此內容仍存在不甚清楚的情況。因此有必要一方面組織國內專家通過召開研討會的方式對其進行深入剖析，認真理解其內涵，在此基礎上提出有利於中國製造業的合理化建議。另一方面，通過培訓的形式向本土製造業企業進行傳授，增強企業管理者對BIT規則的了解，並相應地在生產和管理過程中作出改變。

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