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重軛下的韓國式跨越

http://www.CRNTT.com   2014-09-11 10:23:59

其他的原因還要在韓國的歷史中尋找。日本35年殖民統治給韓國留下的最“可見”的遺產，是由官僚階層和警察隊伍組成的國家控制機器。這筆遺產，加上3年朝鮮戰爭後成長起來的龐大軍隊，共同構成了韓國“強勢國家”的政治生態。強勢國家以及政府權力來源於軍方，使經濟發展布局有了擺脫利益集團羈絆的可能。在李承晚時期，從朝鮮戰爭結束後的1954年到樸正熙政變上台的1961年，韓國經濟年均增速僅為4.4%。而樸正熙執政的第一個五年計劃期間，經濟增速高達7.6%。李承晚權力基礎不穩固，是導致其難以推行大破大立式發展戰略的重要原因。李承晚是美國“嫁接”來的總統，一直受缺乏軍方支持的困擾，美國的大量援助相當一部分被用來“購買”軍方的忠誠，而非用來發展經濟。 　　通過軍事政變上台的樸正熙總統，在軍方擁有廣泛人脈，沒有李承晚那樣的後顧之憂。而且，與當時同樣由軍人統治的阿根廷不同，樸正熙政府有美國的強大支持。與同樣是美國軍事盟友且政變頻仍的泰國也不同，在冷戰背景下美國對處於冷戰前沿的韓國的支持力度遠超對泰國。這一切構成了樸正熙政府對韓國社會超強的控制力。 　　美國霍普金斯大學美韓研究所學者姜明世在分析這一問題時指出，韓國統治精英利用美國的軍事援助鞏固權力，而權力的鞏固幫助國家提升了控制社會和管理經濟的能力。正是在這種背景下，樸正熙在執政的第二年開啟了國家主導型經濟發展模式，開始了第一個五年計劃投資基建為經濟發展打基礎、第二個五年計劃打造出口導向型經濟、第三個五年計劃轉向重化工業的經濟發展戰略。 　　美國芝加哥大學歷史學教授布魯斯•庫明斯在其《陽光普照下的韓國》一書中指出，國家的軍事動員，為韓國工業發展提供了與他國相比更具紀律性的勞動力隊伍。3年的朝鮮戰爭以及隨後相當長時期的軍事動員，造就了“軍事化”的韓國社會，加上強勢國家形成的“高壓型”政府，這些都成為韓國經濟現代化初期的獨特優勢。此外，與其他軍人統治的國家不同，韓國通過軍事政變上台的總統只有樸正熙和全鬥煥，而且沒有因政變引發社會大動蕩。這為經濟持續發展以及政府政策的連續性創造了政治和社會環境，也為韓國以低成本優勢保持產品國際競爭力提供了條件。   　　以軍方為權力來源的強勢政府，在韓國經濟轉型中也起到了關鍵作用。樸正熙時期偏向重化工業的發展戰略，造就了勢力強大的財閥，導致國家經濟的失衡。在全鬥煥政變上台的1980年，韓國經濟下滑1.9%。當時財閥通過經濟手段影響政府決策，但由於政府權力基礎依然在軍方，全鬥煥依然能採取果斷措施啟動經濟轉型。譬如在信貸上頂住財閥壓力，向中小企業傾斜，以及大砍政府開支—1985年政府預算赤字甚至被削減39%。如果沒有軍方做後盾，全鬥煥政府不可能協調財閥與中小企業的利益關係，也難以抵禦因預算削減而招致的官僚階層壓力。

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