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李毓峰：兩岸可經由政治協商處理主權問題

http://www.CRNTT.com   2015-04-23 01:24:12

兩岸關係“主權重疊、治權分立” 　　就英國學派“憲法”主權觀”來看，目前兩岸各自有代表其國際人格的“憲法”，均符合“憲法”獨立”是“國家主權”之形式條件，而實質上兩岸亦同時各自在國際社會中行使其“主權國家”的權利與義務，亦符合英國學派之“國際社會中的主權概念”。再者，依據《蒙特維地亞公約》，國家的三個組成要素為領土、政府和人民。此公約獨特之處是它把領土當成是主權者，因為領土是擁有主權之政治實體最重要的一部分。而兩岸至今皆未變更其“憲法”對國家領土範圍的規定；顯然，兩岸在“領土主權”(territorial sovereignty)具有重疊性。 　　事實上自1949年以後，兩岸政府依據各自的“憲法”都宣稱對“全體中國”擁有合法的代表性，彼此隔海分治。彼岸從未放棄對台灣的國家主權，此岸也宣稱“中華民國”的“‘主權’及於大陸地區，治權僅及於台澎金馬”。60多年來，大陸是由中華人民共和國政府有效統治與管轄，而“中華民國憲法”、法律與統治權均無法適用到大陸地區，反之亦然。所以，基於“憲法”主權，兩岸在主權與領土上是重疊的，在治權上卻有各自的管轄範圍。儘管兩岸政府所管轄的土地和人口有明顯的大小之分，但彼此互不隸屬，處於平等分治的地位。 　　從前述“憲法”法理與歷史事實可見，兩岸應共同認知彼此“主權重疊”但“治權分立”的特殊現狀，並避免單獨將“中國”等同於“中華人民共和國”或“中華民國”而造成“主權”零和對抗。因此，必須有一個創新的上位概念--“全體中國”來涵蓋兩岸，在此一“全體中國”框架下，兩岸皆能合法地擁有“全體中國主權”。最重要的是，所謂的“全體中國主權”仍然維持單一、完整與不被分割。 　　兩岸政治關係合情合理安排：“全體中國、兩憲分治” 　　各界皆認為，在謀劃兩岸政治關係合情合理的安排方面，應該勇於打破既有思考方式，進行理論創新。是以，兩岸皆屬“全體中國”，在統一前的政治關係，可視為所謂“全體中國”內部兩個政府之間的特殊關係。而現階段兩岸的政治定位應是：兩岸都是“全體中國”的一部分，雙方是各自擁有不同“憲法”秩序之平等、分治的兩個政府。這裡的“兩府”是立於“兩憲”之間彼此“主權重疊、治權分立”的邏輯延伸。正因為存在“兩憲”，才需要能充分體現不同“憲法”體制的治理組織，即“兩府”。質言之，“主權重疊、治權分立”是處理兩岸特殊現狀下之主權問題與政治定位的核心內涵，而現階段以“全體中國、兩套憲制、兩個政府”方式安排兩岸政治關係，在“全體中國”的框架之下，兩岸依照各自的“憲法”平等分治，是合乎當前兩岸人民的根本利益的。

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