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中評月刊：美國內政治變化與特朗普對華政策

http://www.CRNTT.com   2025-04-01 00:00:50

然而，“修昔底德陷阱”理論模型能解釋為何美國近幾年逐漸加大對華戰略競爭力度，但不能解釋為何美國近幾年對華戰略打壓的力度如此強烈，能預測特朗普政府對華政策的強硬趨勢，但不能解釋特朗普政府在具體議題領域的對華政策強度。事實上，在　“修昔底德陷阱”思維模式長期影響美國對華戰略的結構性背景下，美國國內政治因素的演變也開始明顯影響到美國對華政策的議題重點與政策風格。美國貿易政治、民粹政治、地方政治三大因素近幾年的明顯演變，使特朗普第二任期對華政策的議題重點更聚焦貿易領域、執行風格更具有民粹色彩、政策過程更受民眾關注。 　　一、貿易政治的變化與特朗普的對華關稅政策 　　特朗普第一任期發起的對華關稅戰通常被學界從美國對華戰略競爭的視角出發，解讀為美國在貿易領域對中國採取的打壓政策。如果從特朗普第一任期的貿易政策團隊尤其是萊特希澤和納瓦羅對華關稅建議的動機來看，特朗普發起的對華關稅戰確實帶有對華貿易打壓甚至經濟脫鈎的意圖。然而，如果從美國國內貿易政治演變的視角來看，即使特朗普2017年上台後美國沒有確立對華戰略競爭的政策主基調，特朗普政府也極有可能在貿易領域採取相同烈度的對華關稅政策。導致特朗普政府對華關稅政策的內在動因源於美國數十年貿易政治變遷的結果，即美國國內保護主義政治力量的逐漸上升與2016年美國大選以後的質變性影響。 　　美國貿易政治數十年的發展演變導致貿易保護主義勢力不斷增長，貿易保護主義勢力的不斷增長導致倡導保護主義政策議程的特朗普最終當選總統。在以特朗普為代表的貿易保護主義者把控美國貿易議程以前，美國政府在冷戰期間及冷戰後始終信奉自由貿易有利於美國的基本理論，美國政府始終以“水漲船高”（　“a　rising　tide　lifts　all　boats”）思維來認識自由貿易給美國帶來的經濟利好。“水漲船高”思維認為，自由貿易可以使美國生產商以更廉價的方式獲得供應鏈產品，從而使美國企業可以降低生產成本、擴大市場優勢、獲得利潤增長，美國企業經濟效益的提升又可以拉動美國經濟的整體增長，從而帶動美國就業增長和經濟繁榮。③在“水漲船高“思維的影響下，美國政府自1933年《互惠貿易法案》開始即不斷發起美國領導下的國際自由貿易談判，並不斷達成降低進口關稅的自由貿易協議。在“水漲船高”思維的影響下，美國政府也在自貿協定的談判過程中不斷對阻撓自由貿易政策的保護主義機構進行改革，尤其是不斷將加徵保護性關稅的權力從國會轉移到總統控制下的各行政部門，以逐漸削弱貿易保護主義的權力和影響力。④在70多年的自由貿易進程中，美國政府先後簽署數十個降低進口關稅的自貿協議，同時不斷奪走原本用於保護本國製造業工人的關稅權力。

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