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電力體制改革是中國改革新的地平線

http://www.CRNTT.com   2013-04-11 08:53:10

中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組與國網公司的有關電力體制改革論點的不同，目前主要集中在三個方面：其一是能力建設問題，即建立什麼樣的電力體制才能更好地保障新一輪城鎮化和生態文明建設；其二是利益分配問題，即電力體制改革如何使中央政府、地方政府、電力生產者、電力消費者和國家電網的多數利益獲得新的平衡；其三是效率問題，即以何種方式組織中國電力生產力更為有效。這種戰略討論，應該對事不對人，凝聚了共識，就應該加強合力改革和建設。 　　其中一方認為：國家電網要維持超越規模經濟界限的企業壟斷，才能更好地滿足中國能源快速發展的需要。顯然，這一方認為，維持國家電網現有的運作體系足夠為新一輪城鎮化和生態文明建設提供保障；電力體制改革需要維持國家電網的總體利益，電力調度體系仍宜置於國網管理內部組元，對地方政府不能放開電力經營權，對電力生產者和消費者直接互動持有保留態度；而認為堅持輸配一體化、調度電網一體化是組織中國電力生產力最為有效的組織模式。對此，有觀點認為，市場經濟的國家以帶有計劃經濟遺跡的國網公司模式來解決市場經濟發展所需的電力能量，這在世界大型經濟體內還沒有先例，也不可否認，行政主導的國網公司應對應激需要具有不可否認的優勢，但應該說它的長期發展難以延續。客觀地說，對於上述觀點，國網公司一方也在不斷完善，積極研究各種新型電力產業模式，思考智能能源的發展空間和可能性，我們不能苛求昨天，應該加快構建面向未來的共識。 　　作為另一方，中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組認為，現階段，中國電力體制改革的主場應該是發展市場經濟和智能能源體系。面對中國生態環境的惡化和能源需求的旺盛增長，電力產業分權、放權勢在必行，推動新一輪電力體制改革是實現中國電力生產和消費革命的理想道路。電力產業的中樞地位也應該從電網為王轉變為電力生產者和消費者的互動，實現13億電力消費者與電力生產者兩端對稱的直接互動，推動占全國70%電力消費的200萬大用戶進入電力市場直接交易；積極經略多能互補、多聯產的電力生產市場；加快實現電網公司從單邊壟斷經營轉變為居間提供服務；實現從不平等的電力社會模式轉向柔性生態化的電力社會模式，發展能源互聯網，參與全球新產業革命的高端分工。為200萬的國內電力大用戶發放有關電力市場交易牌照；為3億電力用戶提供智能用電政策支持，扶持其中3000萬以上的用戶開展廣泛的創新活動！ 　　顯然，大力發展智能化、分布式、多網融合的能源網絡是保障新一輪城鎮化和生態文明建設的基礎，新一輪城鎮化建設實際上為新一輪中國產業創新揭開序幕，電網本身也是發展新技術新服務的公共平台，分布式智能能源網絡將為新技術新產品應用提供廣闊的生存空間和激活競爭機制，電力體制改革變革也將帶動內需經濟轉型和新產業革命，一舉多得、事半功倍；發展13億電力消費者與電力生產者兩端對稱的直接互動的智能網絡體系，是組織中國電力生產力最為有效的組織模式，也是提升電力產業效率根本所在；電力體制改革將增強中央政府的戰略政策的主導力量，電力調度、規劃職能需要與國家電網分立並置於政府監管之下；應該有效放開地方政府的電力經營權；實現電力生產者和消費者直接互動。 　　無論雙方何種立意，各方目的都是為了更好發展中國電力能源產業，在發展的利益上是相通的，這個討論也是有益的。同樣，電力市場創新經濟也將最終吸收電力公社的運行體系，並將推動電力經濟達到歷史新的高端結構。電力消費終究是被電網控制的勞動形式應該獲得改變，這是中國能源低效的根本原因之一，改革需要從建立需方生產力入手。為此，電力體制改革需要電力生產者和消費者互動平台的集成。國家電網的觀點也具有進化的歷史條件，雙方在推動電力新產業革命方面都是積極的。 　　這就需要進一步推進電力產業的政企分開；優化電網規模，實現電網從集權壟斷型到服務型的職能轉變；實現從不平等的電力社會模式轉向智能生態化的電力社會模式；積極推動新產業革命和構建新的產業制度。 　　就電力體制改革的格局而言，也有三個：一是按照自然緯度的特點，組建若幹跨產業、跨平台、股份制、大眾參與的電力、燃氣、熱力等新型能源網絡，實現中國能源網管理的高效進化，這是比較理想的高端模式；二是保留一個經過業務轉型並集中從事輸電等業務為主的國家電網，其他業務實現競爭性分工運轉；三是重組為多個區域性電網企業，分區運營電網業務，並因地制宜地與其他能源網融合發展，形成新的智能能源發展集團。無論電力體制改革以何種方式展開，明天的電力產業機遇比今天更大；電力從業人員的發展空間比今天還大；電力產業的利益比今天更大。為此，主張應以製造更大的增長體系和文明能力兼並和重組目前的中國電力體系為新一輪電力改革的戰略坐標點。

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