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鄭永年：中國不是阿拉伯世界

http://www.CRNTT.com   2011-03-15 10:49:50

這要歸功於鄧小平。鄧小平確立了兩種相關的制度，一是領導人退出制度，即退休制度；二是人才錄用制度，從社會的各個領域錄用人才。現在這個制度從基層到最高領導層已經高度制度化。更為重要的是，因為年齡的限制（即任何一個領導人一旦到了規定的年齡，就必須從相應的職位上退下來），各個階層精英更替的速度，是沒有其它任何一個制度所能比擬的，包括民主制度。儘管年齡規定的“一刀切”制度在外界看來，甚至已經到了不合情理的程度，但的確產生了諸多積極的政治效果。 　　這個體制的優勢是很顯然的。首先，它避免了個人專制。可以從兩個層面來理解。一是內部多元主義所形成的“黨內民主”，或者黨內集體領導制度。中共黨內高層之間的制衡，遠比民主國家的多。例如在美國，一旦當選總統，其經常擁有“帝王般”的權力。而中國領導層中，在強人政治時代過去之後，再也難出現這種“帝王般”的權力者了。二是限任制。現在一般上，領導層包括總書記、國家主席、總理和其它重要職位，至多是兩個任期，即十年。這和西方的總統制並沒有什麼區別。很顯然，限任制是對個人專制的一種有效制度制約。就是說，中國儘管沒有西方式民主，但也找到了同樣的甚至更有效的方式，來保證不會出現個人專制。但在阿拉伯世界，普遍的現象就是個人專制，無論是君主制國家還是具有現代政黨制度的國家。當一個人或者一個家族統治一個國家數十年的時候，就會弊端叢生，令社會不可忍受。 中國政治制度具強大動員能力 　　其次，中國的政治體制使得政治更新異常地迅速，政治能夠有效反映代際變化，因此也是利益的變化。較之其它任何政體，中國政治體系的一個顯著現象就是官員流動速度非常之快。每年都有數以萬計的官員離開其任職的崗位，也有同樣多的官員進入這些崗位。這種快速的流動儘管也出現了一些弊端，但不可否認的是它能夠更加有效地反映時代的變化。 　　第三，中國的政治制度具有強大的政策動員能力，從而促成政策的及時變化。從理論上說，多黨制國家的政策變化的阻力應當比一黨制的為少，因為政策可以隨著政黨的輪替而變化。但事實上則不然。越來越多的民主國家，無論是西方發達的民主還是發展中國家的民主，反對黨不再是傳統意義上的“忠誠”的反對黨，而是為了反對而反對。在這樣的情況下，具有實質性意義的政策變化變得非常困難。 　　中國則不然。如果西方式民主更多地表現為政權輪替，中國更多地表現為政策“輪替”。儘管中國社會經常抱怨執政黨政策變化緩慢，但較之其它政體，中國的政策變革速度還是相當地快。只不過，在民主國家，人們可以互相推卸責任，而在中國，執政黨具有不可推卸的責任。從1980年代到1990年代再到本世紀，中國實現了數次重大的政策轉型。看不到執政黨的政策動員能力，就很難理解中國這些年來的巨大變化。

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