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鄭永年：資本主義危機還是國家權力危機？

http://www.CRNTT.com   2012-04-24 09:25:34

削弱主權國家能力 　　第三，全球化大大弱化了主權國家的稅收能力。從上面的討論中，我們可以看到經濟活動已經全球化，已經沒有主權邊界。但是，政府仍然具有主權性。實際上，民主的大眾化（即大眾民主）和民族主義的崛起，已經大大強化了政府的主權性。以往，主權國家和主權經濟重合，現在則分離開來。在重合的情況下，主權國家比較容易對主權經濟體徵稅。各個國家到目前為止的稅制還是傳統主權經濟的產物。在經濟全球化的情況下，公司通過“跨國”形式來逃避徵稅。一些人認為，跨國公司除了要尋找勞動成本低的投資目標外，其中一個重要的目標是逃避本國政府的徵稅。 　　在經濟活動全球化之後，代表主權國家的政府的稅基大大縮小。如何在全球化狀態下設計新的稅收制度，這是所有主權國家所面臨的重大挑戰。西方一些國家因為經濟全球化開始得早，至少有意識要對全球化的經濟活動進行徵稅，例如美國、加拿大和歐洲國家都有不同的徵稅機制。不過，所有這些徵稅機制很成問題，所有這些國家都難以對流落到海外的經濟活動進行有效徵稅。更加嚴重的情況是，因為存在著全球化的條件，主權政府也難以對仍然處於本國的公司和富人進行過多的徵稅，因為一旦加重稅負，這些公司和富人可以選擇離開本國，遠走他鄉。美國政府現在就面臨這種困境。 　　與徵稅相關的是全球化對主權國家內部的收入分配的影響。市場是人類創造財富的最有效的機制，市場越大，財富也越大。經濟的全球化造就了世界性市場。的確，這一波全球化為各國帶來了巨大的財富。但在全球財富大增的同時，收入差異也越來越大。一個顯著的全球性現象就是，這一波全球化以來，所有捲入全球化的國家和地區，都出現了收入差距不斷加大的趨勢。也就是說，全球化的速度和收入差異速度是同時發生的。全球化速度越快，收入差距就越大。全球化是如何影響收入分配的呢？ 　　首先是二次分配失效。通過稅收政策而實現的二次分配，是大多數國家解決社會群體之間或者區域之間收入差異的最主要的工具。政府通過稅收政策，一方面調節經濟發展（例如通過減稅以提高投資者的動力），另一方面來保障基本社會公平。但是如前面所討論的，公司通過“跨國”形式來逃避稅收，這有效制約了主權政府的徵稅功能，導致二次分配的失效。而二次分配的失效，必然惡化一個社會的收入分配。

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