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夏斌:經濟改革的邏輯與行動

http://www.CRNTT.com   2013-01-30 11:17:22

第三，在推動國有資本向重點行業、關鍵領域集中，向主業集中的過程中，要研究處置國有實體企業對40多家中央金融企業約2070億元的資本及權益。 　　第四，對各級地方政府、財政等部門持有的國企及地方金融機構股權，應參照中央國企及中央國有金融企業股權處置辦法實行。 　　當前中國經濟結構轉型的任務相當艱巨，但政府長期積累的巨額資本財富，也給中國經濟結構轉型提供了充裕的物質基礎，這是千載難逢的歷史機遇，也是美國等經濟體在危機後面臨結構調整時所羨慕不已的。 　　概括以上改革“路線圖”，當真正破解土地徵地制度、社會保障問題之時，也可能正是地方建設資金缺口、融資平台風險徹底暴露之時。 　　由此產生中央與地方財力和事權的重新考慮，相應的制度改革將不得不擺上重要的日程。中國要徹底改革財稅制度，恰遇中國各級政府的財政收入在減少，只能通過“國退民進”“還富於民”，以徹底解開當前中國經濟、社會、政治穩定之“結”。 　　相比初期展開的“兩大核心”改革，“四大重點”突破是這輪經濟改革中更為艱巨的歷史任務。在農村，重點是土地徵地制度改革；在城市，重點是社會保障制度改革；在國家經濟制度層面，重點是財稅體制和“國退民進”改革。其中財稅體制和“國退民進”的改革，是最終決定這輪改革能否成功的關鍵。要通過返富於民，逐步實現共同富裕，通過返富於民，理順市場經濟運行機制。 　　“四大重點”改革將牽動方方面面的利益調整，情況相當複雜，也最難解決，更需要決策者及早運籌帷幄、統籌安排。 　　■ 新的改革原則、時間與組織 　　一切改革應著眼於形成市場機制、推動機制轉化動力的自動生成。當改革全面、持續鋪開，要進一步推動，全靠“頂層設計”是不可能的。 　　中國上世紀的改革浪潮，並不都是政府事先設計的，而是通過“承包制”和“價格雙軌”改革，鼓勵和尊重群眾的創造精神，推動一個又一個領域的改革。在找到中國各種經濟問題的邏輯始點和真正動因後，要咬住“硬骨頭”，敢啃“硬骨頭”，“攻其一點，不及其餘”。 　　改革要兼顧短期經濟的穩定。諸多領域的連續改革，意味著國民經濟運行的市場信號將發生一連串變化，會對當期經濟穩定帶來一定影響，加上美國及全球經濟的真正復甦可能要拖至2015年左右，這對中國改革會帶來新的不確定性。因此，既要決心改革，又要講究策略，在基於社會、政治和經濟可掌握的穩定能力平衡中，把握好改革的力度和速度。

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