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美國外資投資審查制度 為何對中國說不

http://www.CRNTT.com   2013-10-09 15:01:10

“最廣泛”的國家安全 　　“CFIUS是美國政府機構裡面最不透明的。”夏廷康表示，自己在美國做律師這麼多年，通過各種渠道也只了解到CFIUS的一些粗略情況，很多關鍵信息還是無從得知。“一般來說，對每一個被審查的案子，CFIUS都會成立一個小組委員會，在其中確定一個負責本案的主席和一個日常聯絡人，當事人這邊只能通過給聯絡人打電話、寫郵件來與本案主席溝通，但具體背後的決策人是誰、如何運作，是不能知道的。甚至各部門是哪些人參與其中，也是保密的。而且根據個案，介入的部門不一定相同，同一部門抽調的人可能不同，每個小組的負責人也可能不一樣。” 　　吳佳梁說，“它是個聯合委員會，有事大家才聚到一起來，你把資料給它，它把資料分發給其他幾個部門去研究，完了再開會。” 　　審查開始以後，CFIUS的運作便如同黑匣子一樣密封起來。多年來，美國外資投資委員會的審查過程和判斷標準一直是謎一樣的存在。它們拒絕向美國公眾披露除了結果以外的任何信息。即使是美國國會議員，在案件審查期間也不可能得到該項交易的相關信息。 　　以威脅美國國家安全為由被叫停的三一集團，一直無法獲知更多具體信息。吳佳梁說，“你去問他，不讓我幹總得告訴我理由吧，他說國家安全。為了什麼國家安全？他說這是國家機密不能告訴你。” 　　2012年10月，在中國招商的俄勒岡州州長解釋說，“聯邦政府並沒有說Ralls公司不能在俄勒岡做投資，那只是(因為)中央情報局的一份報告，他們只是建議我們不能使用該公司的某項技術。” 　　《瞭望東方周刊》此前也多次致電美國財政部官網所公布的CFIUS辦公室電話，對方在詳細了解採訪要求後，一直沒有給予答覆。 　　也有美國傳統基金會的經濟學家表示，CFIUS有時也會給像他這樣的專家打電話徵詢意見，但自己不知道它還做些什麼。“如果他們打來電話，你只能回答問題，不能問問題。問了也是浪費時間，他們不會告訴你。” 　　夏廷康說，“向CFIUS申報是一個灰色地帶，可以做也可以不做，但不做就像頭上懸了一把劍，隨時可能掉下來。” 　　在上述第一次會議上，夏廷康向CFIUS提出三一方面願意撤走，但希望把項目轉讓給美國人掌管的公司，並且申明不會在項目上安裝三一集團的風機。他也請CFIUS允許三一集團把已有風機用在自己的其他風場上以減輕損失，同時批准風機現有的水泥基礎繼續使用，畢竟拆除又要花費，“如果不放心，他們可以去監測、去查看有沒有問題，但CFIUS否決了我們的方案，從頭到尾就只說不行。” 　　夏廷康感覺，CFIUS在對待三一時，從來沒有過真正的雙向溝通。“我們跟CFIUS的官員說，我們沒有影響美國國家安全的意圖，你看這樣好不好、那樣好不好，他們只說你把方案拿出來給我們看，看完就說不行。他們從來就沒有說過你們把這幾條做一下之類的建議，沒有給過我們任何方案。” 　　這次會議兩天後，帶著委屈和悲憤，三一方面在美國華盛頓特區聯邦地方分區法院起訴美國外資投資委員會，要求它們取消禁令，同時賠償損失。

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