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厲以寧：中國的城鎮化道路怎麼走？

http://www.CRNTT.com   2013-10-31 09:58:35

收入分配制度改革重點是初次分配 　　另外，中國當前要做的就是收入分配制度要重新搞。收入分配制度改革的重點在哪里？應該在第一次分配，因為第一次分配是根據市場基礎進行。中國為什麼要對土地進行第一次分配？四個理由： 　　第一，農民沒產權，不確定他們的產權，沒財產收入，農民當然會窮。 　　第二，在中國的勞動力市場中，受雇方和雇傭方雙方地位不對稱，在不對稱的情況下出來打工的農民，就處在弱勢地位，而雇用他們的大企業是強勢的，在這種情況下，就要改變雙方的地位。在西方國家，解決這個問題可以靠工會組織，工會能夠保障低收入者的利益。中國到現在為止，你見過工會替農民工去要被拖欠工資的嗎？還得寫信給總理來解決這個問題，所以要改，真正讓工會發揮作用，讓農民工也參加工會。 　　第三，個體農民或牧民賣奶製品或蔬菜水果等，是弱勢，在農貿市場擺攤位、上門收購也是弱勢，因為採購商和大超市才是強勢，定好價而不管你要不要，這就造成收入上的不平等。在荷蘭等國有農民合作社，農民一組織起來力量就很強大，用自己的車隊、船隊、倉庫再加上自己的碼頭，直接運到國外去賣，哪個大城市價錢高就賣到哪里。中國的農業合作社剛剛建立，還處在很弱的階段，一定要走聯社的道路，這樣農民的談判力就能加強。 　　第四，中國的教育資源配置不均衡。人均教育支出農村低，城市高，城市義務教育階段的學校房屋好、師資力量強、設備齊全，農村呢？學校很差，這就造成一種職業世襲的體制，農民工的孩子初中畢業以後，升高中的錄取率很低，進大學的就更少，所以大部分農民工的孩子還是農民工，孫子將來也可能是農民工。這種情況持續下去，不符合社會主義的原則，都需要改。這都是初次分配的問題。 　　二次分配也重要，也需要調，怎麼調？主要是靠城鄉社會保障一體化，比如在西方國家施行多年的福利政策，一次分配不足，就靠二次分配補，一次分配後有差距，通過稅收、補貼、福利待遇等，二次分配就把差距縮小。而中國不是這樣，中國城鄉兩種戶口，很多城市工人能享有的福利農民工享受不到，比如城市職工可以是公費醫療，農民工是合作醫療，合作醫療還要交錢，一次分配有差距，二次分配還擴大了差距，全世界沒有的，真的要改。一次分配重要，二次分配也重要，但二次分配的重點應該是加快城鄉社會保障的一體化。 　　人的城鎮化是當前城鎮化的主要問題 　　城鎮化過程現在正在進行中，人的城鎮化是當前主要的問題，就是怎麼升級的問題。人的城鎮化以生活質量提高為主，人要進城，就應該提高他的生活質量，對城市也有好處。現在國內的大城市普遍施行積分制，在城里居住，什麼條件可以加多少分，比如學歷多高等等，這都是有用的，但問題很迫切。 　　我們在上海調查，現在與過去的情況不一樣了，熟練技工和骨幹工人都是農民工，進城20年，現在留不住了，上海的競爭對手是蘇南、浙江的一些城市，工業在發展，急需技術工人，到上海去挖人，而且給他們當地戶口，可以把孩子也帶來，於是都去了。上海就著急了，技術工人跑了還有什麼效率可言，所以推出積分制，要解決問題。但是光積分制是不夠的，還要一個區一個區改，條件成熟就改，讓農民工市民化，農民工融入城市，但配套的資金是一個問題。 　　我們在一個普通的小縣城調查，一個農村戶口的農民工要轉為城市戶口，公共成本是10萬塊錢，全國的平均數比這個要多。人民日報今年8月份登出來，全國平均的農民工市民化需要公共開支13萬塊錢，從哪籌這麼多錢？所以這就是下一步城鎮化過程中為了提高人的質量所要解決的問題。 　　中國的雙重改革經驗，體制轉型加上發展轉型，為全世界做出了貢獻，因為很多國家也正在走城鎮化道路，不能只考慮到發展轉型，也要考慮體制的轉型。儘管他們的體制不是計劃經濟體制，但是有很多過去傳統的收入也應該考慮在內，這將是一個重大的研究步驟。中國經濟學家關於這一方面的問題，在國外發表的文章很少，國內有大量的調查報告、論文、著作中。中國也在為世界的經濟學做貢獻，一個13億人口的國家，能夠雙重轉型成功，其中有中國經濟學家的一份。我先談到這，謝謝大家。

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