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喬新生：中國改革的真假

http://www.CRNTT.com   2013-11-15 09:14:04

中國改革開放的歷史經驗教訓表明，對改革政策必須“聽其言觀其行”。1980年代的價格改革，的確為中國走向市場經濟鋪平了道路，然而，由於價格改革留下了巨大的隱患，出現了許多壟斷集團，因此，後來的改革問題重重。1990年代的所有制改革，造成國有資產大規模流失，少數權貴階層人士因參與國有企業的改革而成為富豪，而國有企業的職工卻因為失去勞動崗位陷入困境。   　　本世紀進行的收入分配體制改革，試圖打破傳統的利益分配格局，人力資源和社會保障部門推行的退休養老保險制度改革，想要通過提高城鎮職工的退休福利待遇，逐步縮小居民的收入分配差距，然而觸及到國家機關工作人員利益，改革出現了嚴重的變形。學術界討論的“延遲退休”方案，實際上是在增加城鎮職工負擔的基礎上，消化中國退休養老保險制度改革所積累的問題，普通退休職工又一次承受著中國改革的陣痛。   　　中共提出的每一項改革措施，都旨在進一步強化執政能力，鞏固執政地位。中共意識到實現社會公平正義的重要性，試圖通過改革提高中國居民的經濟和社會地位。但是，作為世界上最大的執政黨，中共在改革中所面臨的首要問題，不是如何提高居民的福利待遇，而是如何化解黨內不同利益之間的矛盾問題。1980年代的價格改革，使得中國走上了市場經濟的不歸路，1990年代的所有制改革，為中國建立市場經濟提供了可能性，進入本世紀的收入分配體制改革，則使得社會各個利益階層之間的矛盾進一步公開化。   　　十八屆三中全會試圖摒棄以往的改革思路，通過發展經濟，大幅度提高生產力水平，緩和社會矛盾，解決改革中所面臨的問題。換句話說，中共試圖以改革來解決改革中的問題。這當然是一種解決問題的思路，也是不得已的路徑選擇。然而，這樣的路徑選擇同樣面臨著既得利益集團的相互掣肘，不可能一帆風順。   自我改革大不易   　　中共提出簡政放權，轉變政府職能，改革直接面向自己，面向龐大的執政團隊，以及他們背後更為龐大的利益集團。不過，在簡政放權的過程中，權力者一定會通過各種方式，把名義上失去的利益重新收回來。每年數以百萬計的公務員考試大軍，不僅昭示著體制既得利益的現實利益有多麼誘人，同時也預示著這場改革很可能會無疾而終。1990年代國務院提出的機構改革方案，雖然減少了國務院的職能部門，卻沒能減少國務院的工作人員，雖然減少了國務院職能部門的辦公經費，卻沒能減少國務院整體的財政開支。當改革的方針政策出自國務院行政機關，而不是全國人大的時候，行政體制改革一定會變成形式主義。當前中國改革所面臨的最大問題，就在於出現了嚴重的路徑依賴，行政主導的改革根本無法達到預期的目的。只有把行政主導的改革，逐步轉化為公民主導的改革，通過人民代表大會制定各項改革方針政策，改革才能步入正軌。

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