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喬新生：中國改革的真假

http://www.CRNTT.com   2013-11-15 09:14:04

中國的改革從來都分為兩類：面向執政者自己的改革和面向大眾的改革。1980年代的改革實際上是公眾自發的改革，中共只不過是確認了改革的成果而已。1990年代改革則是政府主導的改革，這場改革面向的是大眾，卻製造了大問題。雖然經濟保持了高速度的增長，但由於是政府投資拉動的，必然導致權力不斷擴張。無論是分稅制改革還是國有企業海外包裝上市，都是在不斷擴大中央政府的宏觀調控權，進一步壓縮市場主體生存空間。十八屆三中全會試圖把改革的方向對准自己，通過自我約束權力，實現真正意義上的改革。如果抱有誠意，這些改革方針政策貫徹落實下去，中國的面貌就會煥然一新。   　　面向自己的改革是異常痛苦的。國務院提出在上海建立自由貿易試驗區之後，國務院各個部門都提出了自己的方案，無論是中國人民銀行的金融改革方案還是商務部的負面清單，都與公眾的期望相距甚遠。會出現如此局面，根本原因就在於龐大的既得利益集團，國務院各個部門實際上已經成為各個利益集團的代言人，他們充分利用政策的制定權，維護既得利益。國務院領導人顯然已經意識到問題的嚴重性，試圖通過技術性的改革，解決經濟體制改革產生的問題。如果改革涉及到黨內的人事布局問題，涉及國務院各個職能部門的人事改革問題，這場改革很可能會被扭曲，很難達到預期的目的。   　　行政體制改革或者政治體制改革是一切改革的總開關。不進行行政體制改革，真正落實主權在民的原則，重大經濟改革必將出現嚴重的變形，改革會走向它的反面——非但不能鞏固執政黨地位，反而使政權變得岌岌可危。   　　本屆三中全會能否在政治體制改革方面邁開堅實的步伐，能否在涉及到既得利益的問題上向全國人民作出鄭重的交代，能否在法律的引導下吐故納新，進行真正意義上的自我改革，人們還需拭目以待。當一些學者對中國的經濟成就津津樂道的時候，他們似乎忘記了中國居民長期付出的低工資、低福利的沉重代價，他們似乎忘記了中國正面臨著貧富差距兩極分化的嚴酷現實。中國的這場改革實際上是中共自身的改革，改革成敗的關鍵在中共，改革的結果卻讓全體中國人民承受。中國人有理由對中共給予更大的期望，說到底，改革就是一個利益的分配問題，而政黨本身就是一個既得利益。中國人應該學會從發展的角度思考問題，要求中共把一切改革方針政策，納入憲法和法律的框架內，依照憲法和法律規定的程序，不斷地尋求共識並且凝聚共識，只有這樣才能讓中國的改革惠及普通民眾。   　　作者是中南財經政法大學廉政研究院院長

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