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需盡快完善負面清單制度

http://www.CRNTT.com   2014-09-24 08:51:37

中評社北京9月24日訊／中國(上海)自由貿易實驗區已設立一周年。如何總結自貿區的改革試驗，處理好政府與市場的關係，繼續探索負面清單模式，事關全面深化改革的進程。從深層次講，中國版負面清單制度在探索過程中仍存在一些亟待解決的問題，在完善負面清單管理制度上需加快步伐。正像李克強總理最近在上海考察時所說，我們要進行更多的探索，促進在諸多方面與國際接軌，對中外企業一視同仁，形成更公平、更開放的環境。 　　經濟參考報發表中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠文章表示，目前世界上至少有77個國家採用了准入前國民待遇+負面清單的外資管理模式，許多區域性貿易安排也採取了這種外資管理模式。這已成為引領國際投資規則發展的新風向。 　　作為世界貿易大國，中國融入國際經濟規則體系的程度正在逐漸加深。十八屆三中全會後，中國以開放促進改革，放寬外商投資准入，推進服務領域的投資自由化，將外商投資項目由核准制改為備案制，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理，積極構建更加開放、公平非歧視的政策體系。 　　文章指出，在推行“可複制、可推廣”的負面清單制度的探索上，目前存在一些亟待解決的問題： 　　首先，實現負面清單管理模式不是簡單地“由正轉負”，把原來的鼓勵類去掉，把禁止類和限制類合併起來，而是要進一步釐清政府與市場的邊界。因此，要對各行業各門類進行重新分析評估，盡量縮短清單條目，放寬市場准入門檻，否則過於冗長、面面俱到的負面清單與正面清單無異，也達不到激發市場活力的目的。 　　其次，負面清單制度意味著給予外資更多的自由，但是中國並不會喪失對外資的監管權，負面清單只是將傳統上的事前監管轉變為事中、事後監管。從發達國家經驗看，一方面，在外資准入方面採取負面清單模式有利於促進投資自由化；另一方面，負面清單模式意味著全面開放未來投資監管體制，即使是那些國內尚不存在的產業。這一模式的最大挑戰在於，採取負面清單模式時，若某一產業沒有列入例外或者不符措施，可能會導致其潛在地受到來自外國投資競爭的損害。 　　第三，目前，中國有關外商投資准入的政策犯規過於繁雜，多頭管理、多層次立法、區域差異大、內容欠缺統一性、規範性等問題十分突出。為此，有必要對現行外商投資准入條例重新加以分類梳理，剔除其中重叠、交叉和衝突的政策，並逐步規範、透明並與國際高標準規則接軌。但同時，更大的挑戰則在於對外資監管的高水平透明度的要求，即不僅需要按照規定格式提供所有不符措施的詳細信息，使用負面清單意味著未來投資監管體制的全面開放，這需要中國做好充分準備。

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