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中評智庫：美介入台灣國際空間 如何應對

http://www.CRNTT.com   2023-12-25 00:00:28

二、美國介入台灣“國際空間”問題的特點及未來發展動向 　　（一）特點 　　結合美國國會前述法案、決議等可以看出，其有如下兩個明顯的特點：（1）決議及法案在內容上具有“承接性”；（2）美國介入台灣“國際空間”問題的力度在不斷增加。 　　在操弄和推進台灣參與WHO等相關國際組織的國家中，美國無疑是最主動和最主要的國家之一。一方面，自1991年起，美國就率先通過其國內法來為自身“拓展”在台灣參與WHO議題上的可操作空間；另一方面，以1994年“台灣政策評估報告”為“肇始”，美國就不斷推動國內立法“操作”台灣參與WHO、加入聯合國等議題。而在此過程中，其法律工具箱也變得更“豐富”，既有國內法律工具，又有國際法律工具，既有綜合性法律工具又有單一性法律工具。美國在通過其法律工具箱不斷“介入”到台灣“國際空間”問題上，它也是心思“縝密”的國家，這一點可以從美國國會陸續發佈的決議（Resolution）、起草程序中的提案（Bill）及既有生效的法律（Act）中得到印證。而就這三者的關係而言，決議為前導，起到輿論鋪墊等作用；提案是立法的“先聲”和嘗試，通過反復、多次地提出類似提案，為後續法案的起草和通過提供內容、技術等相應基礎；生效法律則是最終追求目的。 　　此外，前述三類工具在內容上還呈現出“承接”的關係：美國國會後續通過的法案及決議，往往會援引先前的法案或決議中提及的內容，前後通過的決議或法案具有某種“滾動性”。以美國國會通過的有關推動台灣參與WHO的6份生效法案為例：後一份法案多以前一份法案的內容為基礎，衹是在後一份法案中增加了前一份法案通過後新發展的相關內容。 　　（二）未來發展趨勢 　　從美國國會近兩年行動看，美國國會在推動台灣“國際空間”問題上有如下新動態： 　　第一，提案呈密集排列趨勢，且通過率較高。自2018年以來，美國國會大多以提案的方式發佈有關推動台灣“國際空間”問題的議題，且通過率呈上升趨勢。這表明，在國會內部，民主黨和共和黨對美國干涉台灣參與WHO的議題凝聚了“共識”，對美國介入台灣“國際空間”問題的意見也漸趨統一。一旦這些提案（Bill）通過成為法律效力最高的法案（Act），美國國務院就有了行動的壓力。

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