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中評月刊：美國對華競爭的新著力點

http://www.CRNTT.com   2024-02-14 00:46:05

作為民主黨政府，拜登政府將應對氣候變化作為其內政外交議程的中心。加強氣候韌性建設，以使美國減少面對氣候變化的脆弱性，正是拜登政府國家安全韌性建設的重要議程。上台伊始，拜登政府就發布了關於應對氣候變化的行政令，要求迅速採取行動，在國內外建立抵禦氣候變化影響的韌性。 　　再次，就實現途徑來說，拜登政府“雙管齊下”，既重視物理層面的韌性建設，又把人的因素作為國家安全韌性實現的重要議題。對此，以社會韌性建設為例。為了復興美國的中產階級，一方面，拜登政府通過推動供應鏈本土化，重建美國的工業製造能力，加強高速公路、橋梁、港口、機場和運輸系統等物理基礎設施來為美國的中產階級創造就業機會；另一方面，拜登政府還強調直接在美國人民身上投資，以使美國人民更具活力和韌性。在拜登政府的認知中，“這些投資將通過確保我們的勞動力接受更好的教育、更健康和更高效，提升我們的經濟能力。更強大的勞動力還將建立持久的優勢，增強我們的力量和韌性。”〔9〕 　　國防韌性建設同樣如此。一方面，美國試圖通過加固軍事基地、加強導彈防禦能力等物理措施來降低國防脆弱性；另一方面，美軍又重視軍人心理和身體層面的韌性建設，以增強美國軍人在複雜環境下的生存與作戰能力。 　　最後，在建設主體上，拜登政府高度重視政府部門之於國家安全韌性建設的作用，並開始從意識形態的角度重新定位政府部門的作用。自20世紀80年代以來，美國的國家治理長期受到新自由主義的深刻影響。新自由主義正是美國國家安全脆弱性增強的意識形態根源。美國國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）指出，“以過分簡化市場效率的名義，戰略物資的整個供應鏈——以及製造這些物資的行業和工作崗位——都轉移到了海外。”〔10〕這也是拜登政府乃至美國國內對於新自由主義意識形態進行反思的集中體現。 　　2022年美國《國家安全戰略》報告明確指出，單靠市場無法應對美國所面臨的種種挑戰。因此，“我們正在確定並投資於私營行業尚未單獨動員起來保護我們核心經濟和國家安全利益的關鍵領域，包括增強我們的國家韌性。”〔11〕總的來看，拜登政府對於政府部門作用的看重不單是工具性或戰略性的，更是意識形態性的。而這可能也代表了美國國內治理與發展模式的重要變遷，如同進步主義時代與新政時代，大政府哲學的重新回歸。 　　　　　　　　　　　　　三、拜登政府國家安全韌性建設的中美競爭動因 　　對國家安全環境複雜性的認知也是拜登政府加強美國國家安全韌性建設的重要原因。不過，這同樣與中美戰略競爭有關。

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