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中評月刊：北極治理的全球化屬性與中國實踐

http://www.CRNTT.com   2025-11-16 00:03:01

三、人類命運共同體理念對北極全球治理的引領和推進路徑 　　自2012年底提出人類命運共同體理念以來，它不斷塑造著中國的全球治理方式。2023年9月，中國發布了《攜手構建人類命運共同體：中國的倡議與行動》白皮書，回顧了中國自提出人類命運共同體理念十年來理論的不斷發展和實踐的穩步推進。面對北極治理的全球性危機，各國命運與共，中國表達了以人類命運共同體理念推動極地治理規則的決心。 　　（一）全球化背景下的治理模式變更 　　在上個世紀，隨著新自由主義的崛起，發達國家逐漸主導並改造了全球治理體系，反映到北極全球治理亦是如此。北極曾在冷戰時期稱為美蘇爭霸的戰略地區，直至今天，北極大國主導的區域治理模式依然建立在競爭和對抗的基礎上，例如，美國將自己視為北極治理的“領導者”，致力於“保持美國在北極理事會的領導地位”；⑫俄羅斯也在北極部署了一系列軍事設施，並表示未來將會進一步加強在北極地區的軍事力量。美國學者約瑟夫·奈（Joseph S. Nye）在研究全球治理中把權力分為“硬權力”和“軟權力”（softpower），前者在於以威脅、強迫或獎勵等手段迫使別人改變自己的意願，而後者則是通過文化、意識形態或政治感召力以及塑造國際議題能力，從而間接達成其偏好的結果。⑬北極大國的區域治理模式即為“硬權力”治理，這種治理思路仍然停留在戰後西方視角，很少關注當前環境、政治動態下其他國家在低度政治領域的參與現狀，將導致軍事和政治緊張局勢加劇。 　　在全球化和全球局勢不確定的時代，北極地區與全球系統之間的生物、社會經濟和地緣政治聯繫加劇，西方主導的北極治理亟待更新和完善。與之相較，人類命運共同體理念倡導下的全球治理並非以國家主權為核心的區域安排，而是允許並歡迎北極域外國家自願參與其中的多邊主義，這對應了權力理論中的“軟權力”，能夠以更低的成本和更安全的方式進行北極治理。 　　在地緣政治方面，北極的和平與戰爭不是由地區衝突驅動的，而是由大國競爭驅動的，⑭意即，北極地區的地緣政治是大國博弈的投射與反映。北極全球治理的驅動力來源於北極利益攸關者之間的合作程度、專屬於北極自身的治理機制和普遍適用的國際規則。⑮較少的合作意味著閉塞的信息來源和較低的透明度，行為國需要付出完全的成本建立所需的設置；而在國際合作的情形下，各國可以通過共享北極治理所需的信息、知識、設施，從而降低成本，共同努力尋找當下北極問題的解決辦法，從而穩定地發展管理工具和治理機制。

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