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中國走出危機的靈丹妙藥

http://www.CRNTT.com   2009-04-13 08:53:14  


 
  自治型小城鎮在今天仍然是成功的治理結構 

  我們今天還可不可以借鑒這一制度呢。當然可以,因為今天,自治型小城鎮仍然是不少發達國家一種成功的治理結構。前面說到CityofLondonCorporation(倫敦城公司)。倫敦老城區大約一平方英裡,居民大概有9000人,卻密集了500多家外國銀行、180多個外國證券交易中心,世界500強有375家在這裡設有分支機構,白天在這裡上班的人有34萬,被認為是和紐約華爾街齊名的全球金融中心。有人說這是世界上最富裕的一平方英裡土地。它高度自治,有自己的市長、議會和警察,不受大倫敦城區管轄。

  大家可以想一想,這樣的一個地方,如果是純粹的民主體制就很麻煩,因為住在那裡的9000個居民一投票,肯定想從公司頭上多收一些稅來保障居民的利益,最後公司就不來了。實際上呢,它是採取一種很奇特的混合投票方式。每一個居民有一票。每一個無限合夥制企業裡面的每一個無限合夥人都有一票,即便你不是當地居民。此外,任何一個公司,如果雇員在10個人以下的有一票;10個人到50個人之間的,每5個人有一票;50個人以上的,每50個人11票。這樣一計算,非居民的公司代表有15000票,壓倒居民的9000票。而且公司的投票可以投兩次,居民只能投一次。所以,它的這個治理結構,很大程度是代表了經濟、商業的力量來治理的。這也是這個地區能成為世界上最繁華地區的原因之一。可見,這種政經合一的自治型城鎮治理模式,在今天仍然有活力。 

  有人說英國的國情不一樣,倫敦老城區是個特例,不適合中國國情。中國國情是什麼?是一個大國,要保證中央對地方的控制。但是實際上,越是大國,中央對地方越難以控制。為什麼?因為郡縣一級行政單位的數目太多。比如中國幾千個縣,你怎麼管得過來?而縣級政府對其轄區的權力是非常大的。有人說要削減縣的數量,但那意味著每個縣的權力更大了。在這方面,我們應當借鑒另一個大國的成功治理經驗。那就是美國。 

  在美國,郡縣一級的權力受到非常大的制約,而制約的來源,就是自治型小城鎮。美國的鄉鎮政權,可以像公司一樣發起設立,實現自治。美國每一個州的具體法律不一樣,我這裡只是講一個大體的概念。比如說某個地區有一個產業很發達,居民都富裕起來了,於是大家就不願意跟周圍的地區分享成果,那麼,如果該地區人口夠了,大家就可以投票通過,發起設立一個新的行政區劃,到州政府一備案,就自治了。發起設立之後,在政治上,它從郡縣體系下獨立出來,直接向州一級政府負責;可以在不違背聯邦、州法律的前提下,制訂自己的法律,決定自己的管理方式;在經濟上,它相當於一個公司法人,可以做生意、簽訂合同、可以發行自己的債券。上世紀90年代大概有293個這樣新發起設立的、自治的城鎮。通常都是經濟發展有希望的地方,會獨立出來。出來後當然更容易發展。 

  美國的現實證明了,小城鎮自治有經濟、政治和社會的三重意義。經濟上,它極大地推動了內需。自治的小城鎮一般會發展出特色產業,而且它的自治結構決定了財政上非常自律,不會搞片面追求GDP的工程或盲目建設,而是大搞公共設施、公共福利,從而創造經濟的有效需求。在政治上,它有利於在幅員遼闊的大國,使聯邦、州省級政府達到更強有力的行政控制。在社會層面上,眾多發達的小城鎮極好地填補了城鄉之間的裂隙。我們看美國雖然社會福利在發達國家幾乎是最差的,貧富分化差不多最大,但是人民安居樂業,社會動蕩非常少。為什麼?因為大量自治型小城鎮基本上一個個都像世外桃源。有些國家比如法國,福利那麼好,可是社會結構以城市為中心,反而容易動蕩,今天這個群體罷工,明天那個群體鬧事。 


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