【 第1頁 第2頁 第3頁 】

熊光清：中國政改的當務之急

http://www.CRNTT.com   2012-08-09 11:04:49

第三，合法性困境。1978年，中國改革開放以來，統治績效一直是中共執政合法性的主要來源。然而，經濟增長存在周期性波動現象是一個客觀存在，由此就導致寄托於經濟增長之上的統治績效，具有不穩定性和不可持續性。當前，中國的經濟形勢很不樂觀，這一問題就可能表現得更為突出。在這種情形下，如果中共的執政合法性仍然要由經濟增長和經濟績效來支撐，顯然，這種合法性來源就無法維持。 推進法治提高制度化 　　一般而言，一個成熟的政治系統，不會產生普遍的對現存政治體制進行顛覆性變革的要求，然而卻需要根據環境的變化，不斷推進政治體制改革，不斷開拓新的合法性資源，提高政治體制的合法化程度。當前，實現中共執政合法性主要來源，由統治績效向深化民主制度建設的轉變，並在增強民主選舉作為中共執政合法性來源的同時，繼續發揮意識形態、領袖魅力和統治績效作為中共執政合法性的重要來源。要實現這種轉變，也必須推進政治體制改革。 　　總之，無論從為經濟發展創新良好的社會環境、維持社會穩定，還是從維護中共的執政地位來看，都急需進行政改，並且，必須下決心，排除阻力，加以推動。中國政改，當務之急應改什麼呢？筆者認為，應從以下幾個方面著手。 　　第一，改革黨和國家領導體制。1980年8月，鄧小平就特別強調了改革黨和國家領導制度的重要性。今年3月，溫家寶在北京回答記者提問時表示，要進行政治體制改革，特別是黨和國家領導制度的改革。當前，急需下決心進行改革的問題包括：改革權力高度集中，以黨代政、黨政不分的狀況，完善領導幹部交接班制度以及幹部選拔制度，完善人民民主制度和黨內民主制度。 　　第二，監督和限制權力。孟德斯鳩非常明確地說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。”當前，中國的腐敗問題已經非常嚴重，加強對權力的監督和限制十分緊迫。要加強黨內監督、群眾監督、法律監督和輿論監督，並使黨內監督與黨外監督、體制內監督與體制外監督緊密配合，形成一個相互滲透、相互協調、相互補充的監督體系和網絡。同時，要限制權力發揮作用的範圍，消除腐敗產生的基礎，並改革黨政關係和政企關係。同時，確保立法權、司法權與行政權的相對獨立與相互制約。 　　第三，調整國家與社會的關係。國家與社會之間的關係是政治生活中最基本、最複雜的關係。中國改革開放以來，國家與社會的關係發生了一定的變化，突出表現為國家已經不能完全壟斷各種社會資源，民間組織獲得了較大發展。但是，中國國家與社會結構的不平衡問題仍然存在，國家的力量過於強大，而社會的力量過於弱小的局面並沒有完全改變。中國要下決心走出“全能主義”的國家模式，國家或政府不要管得太多，“讓上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。實際上，管的越多，問題越多。把社會組織培育起來，讓社會組織發展起來，它們可能把社會治理得更好。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】