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政府改革要有“拿自己開刀”的勇氣

http://www.CRNTT.com   2013-03-04 08:24:05

政府改革關鍵不在機構的增減，更在於政府職能的轉變。 　　中評社北京3月4日訊／十八屆二中全會日前在北京結束，會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，這標誌著又一輪政府改革即將啟動。 　　幾乎與此同時，深圳、珠海開始實施商事登記改革：企業登記從審批許可向核准登記轉變，新版營業執照種類大幅精簡、不再記載經營範圍、不再記載“注册資本、實收資本”，不再年檢。 　　新京報發表社論指出，政府改革，關鍵不在機構的增減，更在於政府職能的轉變，當前政府職能與經濟社會發展的要求還有相當大的距離。政府經濟職能轉變不到位，政府與市場關係難以理順，市場經濟無法得到更進一步的發展，市場的動力難以有效釋放；政府的社會職能轉變不到位，政府與社會關係難以理順，社會自我發展缺乏應有空間，社會管理創新實質應是政府管理創新。 　　深圳、珠海商事登記制度改革，說來簡單，無非是把企業從審批許可制改為核准登記制。在審批許可下，新企業“非允許不能成立”，政府擁有掌握企業出生的大權；而在核准登記制下，企業“非反對即成立”，市場擁有企業出生的大權，政府只起備案作用。客觀地說，這項改革雖然小，但實質性地改變了政府職能：政府不再更具體地微觀幹預企業；企業是否出生，只看市場臉色，而不用看政府臉色。由此帶來的一個結果是，企業登記注册的程序更簡單，時間更短，成本更低。這將直接降低企業面臨的交易成本，進而刺激社會創業。 　　文章表示，機構增減易，職能轉變難，對於政府職能轉變的難度，要有充分的準備。改革政府，實質在於切斷有可能形成政府利益的一些渠道。企業登記從審批制改為登記制，一些吃拿卡要的機會就沒了；行政審批權下放甚至廢除了，企業找市場的積極性要遠高於找市長，甚至根本無須去找市長；社會組織發展放開，要辦慈善，也未必通過政府途徑了。這些切斷政府自身利益的改革，很容易遇到有形無形的抵觸，也很容易以各種堂而皇之的理由不予執行。海南早在建省辦經濟特區之初率先實行“先上船後買票”的企業注册登記制度，但沒有堅持下來。這深刻地表明，改革政府，面臨的阻力與壓力，是難以想象的。

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