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雅安地震損失1700億背後

http://www.CRNTT.com   2013-04-28 11:03:14

寶興回應數據“增長幾十倍” 　　與蘆山情況類似，寶興縣24日發布的數字比22日晚的數據增長了幾十倍。對24日數據引起的爭議，寶興宣傳部副部長王莉解釋，這一數字不僅包括普通民房的損失，還包括學校、醫院、政府辦公樓、變電站、飲水工程、公用道路等公共設施，以及礦產、水電等資源產業的損失，“（寶興）麻雀雖小，五臟俱全”。 　　寶興縣宣傳部長李廷彬也解釋，這是因為首次發布災情統計時房屋損毀尚未受到鑒定，並且基層的損失情況當時尚未統計完全。 　　寶興縣縣長馬軍致電記者時也承認，這一數字只是初步統計得來，未來還需進一步確認。 　　寶興縣的災情統計，與蘆山縣一樣層層上報。王莉介紹，地震發生後最初是由村組幹部進行災情統計，了解基礎設施、道路、民房以及村民們自報的財產損失，幹部統計清損失情況後再匯報至靈關鎮政府臨時指揮部，鎮政府再將所轄村組的數據匯總後報告給縣一級指揮部應急辦。 　　地震後所有房屋將會得到住建廳派來的30多位專家的鑒定，按照受損程度被分為多個層級。寶興縣宣傳部長李廷彬以城鎮住房舉例，按照不同層級，房屋將按照完好時的當地市價的基礎上進行折算，折算比例也會根據磚混結構或框架結構進行區分。 　　靈關鎮鎮委書記羅中天證實了對上報程序的描述。王莉解釋稱，上報到應急辦的災情統計同時會傳遞給政府各職能部門，其中包括統計局。應急辦的一位官員介紹，統計局負責將具體的各類災情轉換成抽象的數字，從而得出大致的經濟損失總量。 　　當地沒有向本報解釋，評估直接經濟損失數據的方法，是否與GBT18206.4等國家標準一致。就其描述的基層統計過程看，是否混淆了民房再建價格和現價，村民自報財產的數值是否準確，可能是影響數據的關鍵因素。 重建資金關鍵變數 　　目前非官方對地震的損失評估也有一些數值，如安邦咨詢首席研究員陳功估計，雅安地震造成的直接經濟損失大致為422.6億。美銀美林則認為，地震可能僅需要100億左右的重建恢復資金。這些分析均無法以國家標準中的大量基礎數據作為依據。 　　與汶川地震、玉樹地震不同，國務院部委尚未發布關於雅安地震的分領域損失統計評估表，該表往往多達20多頁。目前的統計數據，即便被官方援引，也僅僅是國家標準中地震後三天內的初評。今後的評估和重建資金則取決於多種變數。 　　此次抗震救災已明確由四川省層面主要負責。記者從參與房屋評估的專家處獲悉，儘管此次地震房屋損毀情況從外觀不易確定，但省級部門抽查的大量人員已經接近完成相關工作。省級數據將具有較高的可信度，其中也需要考量省級財政承載力。 　　雅安市方面正在統計，希望更多考慮其在十二五規劃中已經設置的基礎設施和工業項目的資金需求。這類在建項目計入越多，可能就會改變損失評估值（尤其是間接損失）。記者獲得的這類統計表顯示，雅安市層面希望災後重建資金，考慮到其加速工業化轉型的需求。 　　類似的情況也發生在玉樹地震中，由於當地經濟以農牧業為主，玉樹州政府不希望重建資金評估完全依照過去的經濟結構進行估算。就此國家標準有一些規定，比如在房屋損失計算中，應該以再建房屋的價值進行預估，如果繼續提高再建房屋的建設標準，這類損失和重建資金顯然要更高。 　　政府部門等公共建築損失如何填報，也是過去專家和地方政府容易有意見分歧之處。就記者現場採訪顯示，由於當地縣級公共建築在汶川地震後新建較多，本次損毀情況大多數應屬於基本完好、輕微破壞和中度破壞之間，而這三項的損失估值參數則存在差別。 　　此外，由於此次震區覆蓋面積較小，對口援建資金將可能更容易集中規劃使用。目前，國務院尚未有對社會捐贈資金有類似於汶川、玉樹的集中匯繳政策。 　　以中國地震局名義此次共派出的災情評估人員已經達到400人，對大的鄉鎮一般10人一組，小的鄉鎮一般3至5人一組。四川省層面也聘用了許多社會評估人員。因此，此次災情評估所選取的樣本量應該較大。 　　地震局系統的評估數據，還有多個參比口徑。此次四川省住建廳參與大量房屋的評估。民政部則是過去兩次特大地震匯總相關數據的牽頭部門，其國家減災中心也有相關技術人員抵達現場。 　　(見習記者楊志錦對本文亦有貢獻)

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