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鄭永年:改革中國的特權制度

http://www.CRNTT.com   2013-05-21 09:25:12  


 
  另外一個群體,即領導群體或者高級幹部(包括離退休老幹部),則享受著更難以說清楚的特權。這個群體甚至包括他們的家庭,基本上是無需通過市場交易來維持生活的,因為他們所掌握的公權力,保證他們生活的各種所需。貨幣和現鈔對他們來說毫無意義。因為對這個群體所享受的特權沒有制度規定,他們能夠與時俱進,隨著社會經濟的發展,可以享受各種新生的特權。對這個群體中的一些人來說,國庫就是私人銀行。

特權制度的負面影響

  特權制度對中國社會的方方面面產生著非常負面的影響,至少可以從如下幾個方面來討論。

  第一,特權政治已經形成了“城堡政治”,使得執政黨及其政府官員和社會嚴重脫節。儘管中國的市場經濟已經發展了30多年了,但公務員領域儼然是計劃經濟模式,所有都是“公”字當頭。除了一些底層公務員,這個群體的大多數普遍都不需要在市場上獲得所需物品,包括住房、醫療、社會保障、交通、食品等等。也就是說,他們仍然生活在計劃的城堡裡面。這使得他們很難了解城堡之外(即生活在市場領域)民眾的實際生活。中國在社會政策領域包括醫療衛生、房地產、食品藥物監管等改革不力,和掌權者的城堡政治密切相關。

  很顯然,如果掌權者也必須在市場上購買住房、醫療服務、食品藥物等,他們必然盡最大的努力去改革,因為他們可以從改革中獲得好處。現在的情形是,因為他們無需通過市場而生存,他們不僅沒有任何動力去做改革的努力,反而成為改革的阻力,因為改革會負面地影響到他們所享受的特權。城堡政治使得執政黨的合法性快速流失。這是特權的政治代價。

  第二,特權具有巨大的財政代價。特權階層毫不吝嗇地消耗著甚至浪費著有限的社會財政資源。在維持特權階層的供給方面,政府財政面臨著越來越沉重的負擔。主要有幾個原因。首先是公務員隊伍越來越大。儘管改革開放以來,中國已經進行了數次行政體制改革,但政府規模不僅沒有減少,反而一直在擴大。政府規模擴大的壓力在今後不會減少。隨著向服務型政府轉型,政府規模的擴大不可避免。

  其次,離退休幹部的規模在急劇擴大。中國領導體制改革,確立了限任制和年齡限制等一些新制度,有效加速了領導層的更新,但同時也在增加著國家的財政負擔。離退休高級幹部尤其是領導層的群體在急劇增加,而且因為醫療衛生等條件的改善,他們的壽命也在增加。

  再次,特權制度從來沒有改革過,特權的種類一直在增加。很顯然,如果不加以改革,特權最終必然會成為深刻財政危機的一個重要根源。 


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