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能源主權、能源安全與中國發展

http://www.CRNTT.com   2008-12-02 00:03:29

（二）大力開展能源外交，力求能源供應國和供應渠道多元化，重視能源供應通道和軍事力量建設。第一，各國高度重視海外能源多元化戰略。美國能源外交著眼於以本土為中心，確保從加拿大、委內瑞拉、墨西哥等國的石油進口，涉足中東、中亞、非洲等其他石油蘊藏豐富的地區，同時與其他大國展開競爭。美國是世界第一大石油國，國內石油產量為3.3億噸，而年消費量接近10噸，石油對外依存度為65%（12）。1990年以前，美國石油進口中31%來自中東，16%來自中南美，11%來自加拿大。作為世界最大石油進口國，9．11事件發生後，美國對國家能源戰略和外交政策做了較大調整，減少對中東能源的依賴，加大從非洲和加拿大的進口石油力度。儘管2006年美國從非洲和中東進口石油的比例均占22%，但從非洲實際進口量要多於中東，非洲成為美國石油的第一大進口來源地，2006年美國從中東進口石油規模為1998年來最低，加拿大自2004年以來已經取代沙特成為美國最大的原油供應國。日本年消費石油2.4億噸，其中2億噸要從中東進口。日本重點維持中東石油進口安全的同時，大力投資中亞、俄羅斯和非洲[16]。日本重新提出要提高在石油豐富地區的原油自主開采率，由目前的15%提高到40%。歐盟對石油的穩定需求量為年6億噸，對外依賴度也非常高。目前，歐盟國家的天然氣供應的44%來自俄羅斯，27%來自阿爾及利亞，本區域的挪威提供24%。而原油供應18%來自俄羅斯，28%來自中東。印度國內石油年產量為3700萬噸，而需求獎金1.2億噸，對外依賴度達到70%[17]，在依靠伊朗、俄羅斯和緬甸等周邊油氣資源的基礎上，向非洲和拉美擴展。印度向北繼續全方位發展與俄羅斯的能源合作，謀取俄羅斯的石油開采權；向西不惜與對手巴基斯坦合作，建立從伊朗經過巴基斯坦到印度的所謂南向管道；向東修建從緬甸經過孟加拉國到印度的天然氣管道。最近印度在非洲的石油開采油田控股力度越來越大，並取代加拿大成為在蘇丹油田的主要投資者。印度總理近期還訪問了拉美的委內瑞拉。第二，有關大國的能源外交也因國情不同而體現出各自特性。美國能源外交注重現實主義和實力基礎，甚至不惜把自己的遊戲規則強加給盟友歐洲和日本[18]；美國高度重視能源維護的軍事力量建設。目前，除了美國不斷付諸軍事保護外，其他國家動用武力對石油線路進行護航的例子並不多見，國際油路基本暢通。軍事安全力量的擁有在平時是一種必要的戰略威懾[19]，在戰時則可以直接投入維護海外能源利益，美國還不斷加強對世界許多重要海峽和運河的戰略性控制。英國、法國、俄羅斯、印度等大國在軍事建設方面也投入很大。日本多方設法發展與石油豐富國家的關係，政府以經濟援助為先導以改善日本的國家形象，日本的企業隨後跟進前往這些國家進行勘探開發；日本強調外交的中立性，避免被劃入美國陣營；積極參與國際性組織和區域對話。2004年俄羅斯產油4.6億噸，2010年計劃達到5.3億噸[20]，俄羅斯能源外交也帶有平衡色彩，在繼續穩定歐洲市場的同時，大力開辟非歐洲市場。 　　（三）世界大國為獲取穩定可靠而經濟的能源，不惜動用各種手段展開競爭，甚至不惜發動戰爭。美國、俄羅斯、日本、印度和中國等國之間均存在比較激烈的石油競爭。在中亞，美國策劃從裡海經過阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其到達地中海的“西線石油管道”，同時考慮從土庫曼斯坦經過阿富汗、巴基斯坦進入阿拉伯海的“南線石油管道”，以繞開俄羅斯的控制[21]。俄羅斯也不甘示弱，總統普京2002年提出建設歐亞能源聯盟，力圖從資源、管道、市場等方面全面控制中亞能源。2007年5月普京訪問中亞，進一步密切了俄羅斯與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的能源聯繫，這當然抵制了美國的插手，同時也在防止其他大國進入方面占據主動。在中東，除了伊朗等少數國家外，美國基本主導著中東石油供應。俄羅斯與歐洲國家，俄羅斯與獨聯體國家之間也圍繞油氣問題而經常發生不愉快。石油輸出國組織“歐佩克”與世界能源進口大國之間也不斷圍繞石油定價權而鬥爭，美國長期以來一直謀求操縱國際石油價格，為此不惜縱容自己的對手俄羅斯抗衡“歐佩克”。日本與中國和印度也存在能源競爭而且直言不諱。日本在修建俄羅斯遠東石油管線、東海油氣問題上與中國展開爭奪，扯中國的後腿[22]，日本批准了帝國石油公司在東海油氣試開采的申請，其試開采區就在中國正建設的“春曉油氣田”和“斷橋油氣田”的南側水域。2007年3月，日本內閣批准能源政策修正案，明確將中國和印度視為其能源供應需求的最大競爭對手。日本還不惜得罪美國盟友而與伊朗達成過重大的石油協議。幾年來，日本在中東和中亞活動頻繁，首相安倍晉三2007年4月底訪問中東，與此同時，日本經濟產業大臣甘利明訪問哈薩克斯坦，旨在確保核燃料鈾資源的供應。兩個訪問團均包括龐大的民間商業團隊：日本經團聯180人隨行安倍進入中東，200人的官民聯合訪問團跟隨甘利明訪問哈薩克斯坦。日本企業在政府的優惠政策扶持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國展開勘探和開采石油。 　　（四）大國也注意尋求能源合作與協調，爭取某種形式的共贏，能源協調與合作同時不失為各國共同應對能源風險、維護能源安全的重要途徑。1974年建立的國際能源署（IEA）曾經很好地促進了經濟合作與發展組織成員國之間的能源合作，該組織在建立緊急石油儲備、國際合作機制方面提供指導，協調了各國行為，增加了抵禦能源風險的能力，以盡可能實現能源安全[23]。歐盟的能源合作相比之下非常成功。歐盟指定了確保能源供應安全、提高能源產業國際競爭力和可持續發展三大戰略目標，一方面從基礎設施和監管規則入手，建設統一競爭開放的能源市場，同時指定了共同的能源政策，動用集體資源為共同利益服務，大大提高了歐盟在能源領域的國際談判地位。歐盟尤其注意同國際能源署（IEA）的合作[24]，在國際能源論壇同“歐佩克”保持著密切對話，與美國的能源合作和協調也比較緊密，歐洲和俄羅斯之間也有正常的能源合作機制。俄羅斯近年來也努力同歐盟、日本、印度、中國甚至美國展開能源合作。在經濟快速增長的亞太地區，多種能源合作思路或機制建設正在展開，如，中國、日本、韓國、印度和美國五國就能源安全加強對話；東亞能源合作機制建設正在熱議之中，中日韓三國認識到共同應對能源問題的重要性，2007年1月第七次中日韓領導人會議發表聯合聲明，認為能源安全對東北亞十分重要，同意進一步推動三方能源對話；能源合作也是中國俄羅斯和印度之間戰略協調的重要內容，中印已經多次成功聯手收購海外油田。許多亞太國家還擬攜手推進利用清潔能源計劃。

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