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能源主權、能源安全與中國發展

http://www.CRNTT.com   2008-12-02 00:03:29

五、內外並舉，適當合作：維護能源主權與安全 　　面對中國經濟發展和新的能源需求趨勢，針對當今世界能源和地緣政治格局，要內外並舉，著眼長遠進行戰略規劃。 　　（一）明確並落實中國的能源資源主權意識。  要從戰略高度看待我們的資源和能源主權問題，切實維護中國的發展利益、安全利益以及民生利益。近年來，國際資源能源市場一些所謂的能源或資源大鰐、行霸，近年來不斷聯合起來對付中國，開出天價並逼迫中國接受。中國在國際市場不斷遭遇石油、鐵礦石等國際供應商的集體訛詐，買什麼漲什麼，吃了許多大虧而無可奈何。其中有缺乏國際定價權等因素，但我方在談判中中方過於分散，自己統一不起來也是重要原因。國家要進行長遠的統一規劃並協調資源、能源的談判，必須考慮適當使用中國的資源與能源“殺手鐧”。比如，我們內蒙古地區稀土資源豐富，儲量占世界的80-90%。但多頭管理效果不彰，部門利益驅動造成濫采濫挖、加工粗放、低價傾銷，不僅造成極大浪費，更嚴重影響中國的資源安全。中國政府應該對這些戰略稀缺資源進行統制，使之成為與世界大國尤其是西方國家進行戰略博弈的戰略資源杠杆，而不能老是被動應對、受制於人。除了稀土外，我們還有豐富的煤炭以及其他許多稀有貴金屬等寶貴的戰略稀缺資源，還有廣闊的海洋資源、海洋能源儲備，而中國海洋國土的三分之一已經被他國戰略和蠶食，局勢相當嚴峻。中國要師法國外對我們進行卡脖子的手法，把我們的戰略稀缺資源作為平衡杠杆，適當利用、靈活使用，化被動為主動，不要老是擔心不利於“和諧世界”建設，老是怕惹惱了那些居心不良的供應方或定價談判方。可以實行戰略資源或能源對外出口配額制，國家統一管制，一致與國際需求方進行定價談判，這是重要的資源、能源反制手段，否則我們會長期被動、亦步亦趨、不得翻身。要堅決維護我們的海洋權益，這與國家領土領海主權、資源能源主權息息相關。還要大力增強開源節流意識，開源固然非常重要，但節流更加重要和必要，尤其要大力提高杜絕污染和保護環境的意識。同時，要徹底改變對人口太多是包袱的理解誤區，13億人口是中華民族最寶貴的資本財富，中國最有潛力和收效的投資，是投資教育和科技,通過推進社會公平、大力提高民生質量、推進公民社會建設，增強公民的自我創造潛能；爭取把免費義務教育擴大到高等教育，提高國民的素養。人無遠慮、必有近憂，中國的人口素質全面提高了，全民族的精神凝聚起來，這更是中華民族無限的龐大資源優勢；反之，個別竭澤而漁的做法則容易引起糾紛，不利於建立和諧社會。中國政府已經提出堅決徹底貫徹科學發展觀，建設和諧社會、節約型社會，大力提高國民素質，這同樣是維護國家資源、能源主權的戰略決策。 [36] 　　（二）要吸取教訓，立足國內，居安思危，扎實做好國內能源發展支撑，盡可能降低石油國際依存度。第一，“風物長宜放眼量”。要培養戰略思維、前瞻思維、憂患意識和緊迫感，越有前沿和前瞻性的戰略思維，就越能把握主動。第二，要加大勘探力度和投入，提高石油自給能力。儘管勘探難度比較大，中國仍具備成為石油強國的潛力。 油氣資源探明率低，中國的石油資源平均探明率為38%，其中海洋石油探明率為22%，處於勘探中期階段，遠低於73%的世界平均探明率和75%的美國石油探明率，中國西部油氣資源和海洋油氣資源發展潛力巨大[37]。第三，要不斷改善能源結構，實現能源供應多元化。保持各種能源的相對均衡發展，穩步發展煤炭產業，延緩用石油替代煤炭的進程。通過立法、稅收、設立政府部門等方式，大力切實推進節能新技術、充分利用資源豐富的水力、風力、地熱、可燃冰、太陽能、潮汐能等可再生能源。據估計，中國南海開采前景廣闊，南海北部的可燃冰儲量達到我國陸地石油總量的一半左右，1立方米可燃冰可釋放出200立方米甲烷氣體，其能量密度是煤的10倍，常規天然氣的2-5倍[38]。國家發改委2007年出台報告透露，中國在未來10年將投入8億元用於“可燃冰”的勘探研究，預計可在2010至2015年進行試開采，而實現商業開發還有待技術上的突破。第四，要深化石油市場化改革，建立現代石油市場機制。改革現有石油工業管理體制和市場准入機制，加強油氣立法，創新和改革油氣管理體制，引入民營資本參與市場競爭，並著力培養具有國內外廣闊視野的高級石油專業技術和經營管理人才。設立能源部等統籌部門，推進國家各部門和公司共同協作，打破油氣資源的壟斷，適當引入市場和競爭機制並吸收民營資本。制定《石油法》、《天然氣法》等相關法律並嚴格執行落實[39]。可以考慮建立跨部門的能源規劃和協調委員會，派出能源大使並在重點國家設置能源參贊。第五，提高能源效率，降低能耗。據美國麥肯錫咨詢公司預測，中國政府已經開始積極有效地利用能源，採取切實可行的方法，到2010年實現GDP能耗降低20%。同時，中國有機會更進一步，在發展經濟好環保方面尋求可持續的能源解決方案並使之引領世界。中國在改變能源需求方面有巨大潛力。從多方面入手提高能源產出率，有助於使中國的能源需求從4.4%放緩到2020年的2.8%。中國政府已經明確表示出解決能源需求效率問題的堅定決心，最近推行並強化了一系列有關節能減排的相關政策。[40] 　　（三）著力發展替代能源，尤其要重視清潔能源開發。中國開發清潔能源的前景十分廣闊，在我國已探明的地熱儲量為4600多億噸標准煤，目前只開發利用了不到十萬分之一。西藏拉薩附近的羊八井地熱電站，現裝機容量為2.5萬千瓦，發電量已占拉薩電網的50%。世界上約有10億千瓦的潮汐能，我國就占2億千瓦，但這些能源還遠未開發，技術上也有待突破。我國在上世紀80年代末開始發展核電，預計到2020年，將有10多個核電站在我國大地上屹立起來，核能發電量將占全國總發電量的10%。我國風力發電起步較晚，現在我國也開始對大型風力發電機組進行研製，並從國外引進一批大型風力發電機組[41]。2007年11月的第二屆中國能源戰略國際論壇上,中國能源辦相關官員表示,未來中國能源的方向是清潔、高效、多元、可持續，要加強規劃,推進研發創新,加大政策支持；到2020年,中國可再生能源將占能源比重的15%,太陽能發電發展到180萬千瓦,生物質能發電3000萬千瓦,風能發電3000萬千瓦,液態燃料1000萬噸,固態燃料5000萬噸等；但發展生物能源不得占用耕地、不得大量消耗糧食、不得破壞生態環境。當前生物能源的主要形式有沼氣、生物制氫、生物柴油和燃料乙醇，儘管其比重還很小但發展潛力不可估量。生產沼氣的設備簡單，方法簡易，適合在農村推廣使用。我國科學家已可以小規模進行生物制氫，但要實現生物制氫產業化，還有許多技術和經濟問題需要解決。總體看，我國生物資源十分豐富，每年生產約5億噸糧食，同時產生7億多噸秸秆，除去用於飼料、肥料和其他工業原料外，至少還有一半可用於生物能源。加上禽畜糞、森林加工剩餘物等，我國現有可供開發用於生物能源的生物資源至少達到4．5億噸標准煤，約相當於我國2000年全部一次能源消費的40％。我國還有約20億畝宜農、宜林荒山荒地可用於發展能源農業和能源林業。[42] 　　（四）從戰略高度冷靜判斷國際油價大趨勢，吸取教訓、重視戰略石油儲備建設，但要選擇合適的介入時機，並兼顧其經濟和戰時安全。第一，國際原油儲備充足，石油廉價時代並未終結，還會到來。在當前中國不能加入國際油價定價機制、不能獲得定價權的情況下，在國際油價高位急躁出擊、四處購買必然會上了投機商和大國的當，並越發抬高油價，進一步給西方的“中國能源威脅論”製造口實。在這個時候，要有獨立判斷、冷靜對待，要兼聽則明，避免片面的專家意見影響國家能源決策，尤其要辯證分析西方的輿論和意見，避免被其誘導或被其“先入為主。”其實，國際石油的儲備和供應不成問題[43]，石油價格瘋長很大程度上是由於非發展因素。據測算，僅投機商炒作一個因素就導致油價上漲30%，美國攪動國際局勢、局部熱點影響消費心理預期等非經濟因素也占據非常大的比例。考慮到國際原油儲量充足，伴隨美國對外政策調整、國際形勢逐步穩定以及各國國內措施的跟進，國際石油價格用2年左右的時間重新回歸到40美元每桶的相對低位仍是可能的[44]。第二，擇機購油充實戰略儲備，並努力爭取國際石油定價權。在油價高位時可按兵不動，必要的石油進口用於發展需求，同時抓緊推進戰略儲備庫建設。在未來的低價位，中國可考慮增大購買量進行石油儲備。在石油儲備方面，要注意通過立法進行大力推動，要注意發揮政府作用與民間資本的結合，國家儲備和民間儲備都很主要[45]。要尋求通過綜合戰略策略，逐步占據有利和主動位置，爭取國際油價發言權和干預。這樣不僅可以打破西方大國對資源控制權的壟斷，還可以把國內市場上的價格風險盡可能多地釋放到國際市場上，變國際價格的被動承受者為積極影響者[46]。

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