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保不住的“宅基地”

http://www.CRNTT.com   2010-11-08 10:51:02

中評社北京11月8日訊／“土地換戶口”、“土地換社保”、“撤村改社區”、“宅基地換房”、“新民居”……旗號不同，目標一致，全國各地正在興起新一輪的“圈地運動”，獲取農村宅基地。在“大變樣”的同時，徵地、占地引發的糾紛也不容忽視。在農村群體性事件中，土地問題占65%。農業稅取消後，此類問題是影響農村社會穩定和發展的首要問題和焦點問題。那麼，這究竟是一個方向問題，還是一個技術問題？ 　　※在“土地財政”的刺激下，農村宅基地成為“唐僧肉” 　　村莊消失，農民上樓 　　在河北廊坊，2006年曾被評為“生態文明村”的董家村，如今已成一片廢墟，新修的民居被推倒，新修的水泥路被鏟平。山東諸城市取消了行政村編制，1249個村合併為208個農村社區，70萬農民將告別自己的村莊，搬遷到“社區小區”。一場讓農民“上樓”的行動，正在全國20多個省市進行，計劃把農民搬遷到小區式的高層住宅，傳統農村的行為模式——宅院、村邊、地頭，將成為歷史。 　　既有政策依據，又有專家導向 　　這樣的運動熱情，與一項政策密切相關：城鄉建設用地增減掛鈎。所謂“增減掛鈎”，是將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鈎，如果把農村的建設用地整理、複墾，增加了耕地，城鎮的建設用地可相應增加。也就是說，在農村減少了多少宅基地，就可以在城鎮增加多少建設用地。2006年4月，國土部批准了“增減掛鈎”第一批試點，包括山東、天津、江蘇、湖北、四川等五省市。2008年6月，國土部頒布《城鄉建設用地增減掛鈎管理辦法》，此後兩年又批准了19省加入試點。該政策得到地方政府盛情歡迎，各地紛紛成立土地整理小組，主要領導牽頭，積極獲取農村宅基地。除了有政策保障，這項運動也符合專家的設計。著名的“三農”問題專家李昌平認為，農村要發展，就得“大拆大建”：“要發展城市化，要搞新農村建設，當然要盤土地……這個是必經之路。” 　　最重要的動力還是“土地財政” 　　根據規定，“增減掛鈎”嚴禁違背農民意願、大拆大建，但在一些地方，強拆民房、強迫農民“上樓”的事例，已有發生。毋庸置疑，各地之所以熱衷於此項運動，最主要的目標還是農民的宅基地。中國社科院2010《國家競爭力藍皮書》指出，中國近20年經濟增長主要靠房地產業膨脹發展。由於壟斷著土地供應，地方政府嘗到了甜頭，越來越重視“賣地”收入。2009年，北京市的土地出讓金占財政收入比重達到了45.8%，一些地方的土地出讓金甚至占到了政府財政收入的60%。

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