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鄭永年：中國國有企業的出路在哪里?

http://www.CRNTT.com   2011-05-31 15:14:37

二是引進競爭機制。國企最大的難題就是缺失競爭機制。在1980年代，在國企之外開始產生一個非國有部門。但這個非國有部門並沒有對國企構成真正意義上的競爭。到1990年代，大多數國企，尤其是中小型企業，處於虧損狀態。1990年代開始對中小型國企實行“放小”政策，即民營化或者中國式的私有化。民營化過程盡管出現了包括被稱之為“國有資產流失”等在內的問題，但方向是對的。沒有這個過程，很難想象那麼龐大的國企能夠走出虧損的困境。民營化大大提高促成了企業之間的競爭。更為重要的是，民營化對中國整體國民經濟形態發生了結構性的影響，即達成了國有部門和非國有部門之間的大體平衡。而此前，國企占據絕對的主導地位。這種力量的平衡也反過來促成了兩個部門之間的競爭。 　　三是組建大型國企集團，即“抓大”戰略。“抓大”就是在關鍵的領域，通常是對國家具有戰略意義的領域，通過組建大型國企來強化中國企業的國際競爭力。這個方向也是對的。作為一個後發展中國家，政府在經濟發展過程中要扮演一個比發達國家更為重要的角色，尤其在國際經濟領域。因為全球化，中國企業成為國際經濟的一部分，但在關鍵的領域毫無競爭力，國家因此意圖通過組建大型國企來參與國際競爭。 　　通過這些改革之後，國企已經今非昔比，在很多方面取得了很大的成就。國企已經掙脫了改制前的虧損局面，積累了大量的財富。國企的規模也越來越大。就規模來說，國企可以和全球最大的企業媲美。實際上，國企已經是海內外各方“傾心”的對象，紛紛想和國企“攀親”。近年來的“央企化”（即無論是民營企業還是地方國有企業都想和國企發生關聯，不管是自願的還是非自願的）現象很能說明問題。 國企為什麼遭社會抱怨 　　既然取得了那麼多成就，國企為什麼遭社會抱怨呢？ 　　首先是國企開始偏離原來組建大型國企集團的目標。主要有兩方面。其一是國企進入非壟斷領域。原來的設想是要國企在一些關乎國家戰略利益的領域實行壟斷，並發揮作用。但近年來尤其是2008年全球性金融危機以來，國企大擴張，其觸角馬上伸展到非壟斷領域，哪里可以賺錢，哪里就有國企。結果，國企大肆進入民營企業領域，占據了民營企業的空間，很快改變著原來國企和民營企業兩個部門相對平衡的狀態。同時，也因為國企都是大型的，它們空間的擴張表明中小型企業空間的縮減。如此，國企已經造成了中國經濟結構的失衡。

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