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鄭永年：中國國有企業的出路在哪里?

http://www.CRNTT.com   2011-05-31 15:14:37

實際上，仍然有很大的空間來深化國企的改革。首先是進一步的企業化。要搞好國企就必須培養一大批具有企業家精神的管理者。企業化在1990年代只走了一步，即法人化。這方面還需要深入。現在國企的管理者更像政治人物，而非企業家。管理者還是具有行政級別。這種制度安排既是政府控制國企的手段，也是國企行為行政化和政治化的手段。行政級別必須去除，使得企業管理者成為真正的企業家，而非政治人物。政府可以發展出其他的手段來管理國企。 　　其次，需要給國企設定一個邊界。這是原初的設想，即國企必須限制在具有國家戰略意義的關鍵領域。國企要從那些不具有戰略意義和戰略意義不明顯的領域撤出來，把這些空間讓渡給民營企業。國企的邊界非常重要。沒有邊界，國企就會到處擴張。因為國企的特殊地位，沒有其他企業能夠與之競爭。這些年央企的毫無邊界的大擴張給人一種“普天之下、莫非央土”的感覺。這就出現了無窮的問題。即使國企在邊界內，也需要引入競爭來減低其壟斷地位和提高競爭能力。國企之間的競爭也不是不可以的。只要是企業，就可以互相競爭。 　　國企要保持開放性。目前日漸增加的封閉性對國企有百害而無一利。國企要管理得好，就需要同其他企業競爭人才，而開放性是保持和提升人才品質的唯一辦法。通過關系網而形成的封閉性只會把人才排擠在外面。越是沒有人才，國企越是會依賴其它資源，包括行政和政治權力。這是一個惡性循環。真正的人才才是國企的競爭力之所在。 　　更為重要的是國企必須“國有化”。現在國企已經演變成為國家代理人的企業，和社會、公衆毫無關系。政府必須建立各種制度機制讓社會監督國企，讓民衆參與國企。這在國際上有很多經驗。在很多國家，公共部門的運作具有很高的制度性保障的透明度。可以設立專門的機構監督這個部門，也可以有議會對這個部門的運作進行監督和規制。不管怎麼說，公共部門必須對社會和公衆負責。沒有這個環節，國企就很難產生出其社會責任來。沒有社會責任，這個部門就會成為社會抱怨的對象。 　　在中國，國有企業並不是現代的產物，早在《鹽鐵論》中就已經論及國家壟斷重要產業的意義，包括基礎設施建設、國防安全、應付危機和平衡市場。歷史發展到今天，所有這些功能還繼續需要。實際上，就應付危機來說，這種功能需要不斷強化。全球化在大大推進了國際市場的形成的同時，並沒有使得國際市場更為強大；相反，國際市場變得越來越脆弱。既然沒有國家能夠逃避全球化，那麼所有國家也要考慮如何應付日益增多的危機。這些都是中國國企的存在的理由。但是，國企必須改革，如果像今天那樣任其發展，就會後患無窮。在西方，當“看不見的手”（市場）占據完全的主導地位，政府缺失規制能力的時候，危機必然發生。中國則相反。當國有部門完全占據主導地位，而市場無從發揮其作用的時候，危機必然發生。要避免危機，進一步的改革是唯一的選擇。

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