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消費主導的經濟轉型與戰略選擇

http://www.CRNTT.com   2012-01-17 08:24:57

走向消費主導的轉型與改革 　　文章稱，這些年社會需求總量在全面快速增長，需求結構發生明顯變化，為什麼消費率不升反降？有兩個重要原因： 　　（1）擴大消費需求被現行的經濟結構所束縛；（2）城鄉居民的消費潛力被不合理的國民收入分配格局及其體制機制所抑制。總體上說，拉動消費重在轉型與改革的突破。當前，重要的是在以下幾個方面的轉型與改革方面取得突破。 　　1. 加快推進收入分配改革。收入分配領域的矛盾與問題，既存在於初次分配領域，也存在於再分配領域；既有市場經濟不完善的原因，也有社會福利體系建設不到位的原因。在我看來，能否打破利益掣肘，成為收入分配制度改革的重大挑戰。 　　收入分配方面某些矛盾和問題積重難返，有制度、法律不完善、“潛規則”盛行的原因；更有利益關係尚未理順，尤其是特殊利益集團影響的重要因素。無論是壟斷行業改革，還是政府“三公”經費治理，成效甚微，步履維艱。能否打破利益關係的制約，成為新階段收入分配改革的一大難題。 　　2. 基本實現基本公共服務均等化。歐債危機以來，有學者把問題的根源歸結為這些國家的高福利上，並提出中國需要防止高福利風險。 　　中國仍處於較低的福利階段，遠不是所謂的“高福利”問題，即使有“福利風險”，也只會是“低福利”甚至“負福利”帶來的社會風險。為此，到2020年基本實現基本公共服務均等化，不僅不存在“福利陷阱”的風險，而且十分有利於推動消費主導的經濟轉型。 　　3. 加快以結構性減稅為重點的財稅體制改革。無論是擴大消費還是理順收入分配關係，都與財稅體制直接相關。走向消費主導，迫切需要加快以結構性減稅為重點的財稅體制改革。應當說，啟動新一輪財稅體制改革，社會各方面有高度共識，問題還在於改革的決心和魄力上。（1）逐步降低中低收入者的稅負，培育中等收入群體。 　　（2）逐步降低企業稅負，尤其是小微企業稅負，使勞動收入有進一步提升的空間。（3）按照基本公共服務均等化的要求調整中央與地方的財稅關係，努力實現各級政府事權與財力的基本平衡。（4）加快財政公開透明化進程。 　　4. 以公益性為目標重新配置國有資本。2005年國有資本只有23萬億，目前已增長到53萬億，不到5年的時間國有資本提高了一倍以上。總體上看，國有資本尚未在公共產品供給方面發揮重要的作用。在公共產品短缺時代，強化公益性應當成為國有企業改革的基本導向。 　　（1）加大國有資本的收租分紅力度。2010年國有企業累計淨利潤接近2萬億元，如果收租分紅比例提高到50%左右，那麼就有1萬億資金用於社會福利體系建設。 　　（2）把一部分國有資本從經濟領域退出，重新配置到社會領域，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設的重要支撐。 　　5. 推進以公共服務為中心的政府轉型。新階段實現從投資主導向消費主導的轉型，關鍵在於推進政府轉型進程。 　　（1）改變政府主導型經濟增長方式。要在經濟生活領域堅持市場主導的基礎上發揮政府作用，而不是在政府主導的基礎上發揮市場作用。也就是說經濟增長方式要從政府主導型轉向市場主導型。政府在經濟領域的定位主要是提供經濟性公共服務。 　　（2）加強社會性公共服務的供給。其中最為重要的是推進中央地方關係導向從經濟總量轉變為公共服務。 　　（3）加強政府自身改革，防止權力與市場結合。防止行政壟斷，防止特權經濟，有利於營造公平的市場環境。 　　（4）重要的是約束政府自身利益，強化其作為公共利益代表者的角色。如果政府的自身利益問題不解決，又難以置於社會監督之下，政府自身在“切蛋糕”中的份額會越來越大，政府自身利益傾向就會越來越明顯，由此給經濟社會轉型帶來嚴重阻力。 　　總體上說，未來5～10年走向消費主導的經濟轉型，需要加大以消費為主導、以公平與可持續為目標的二次轉型與改革的力度。與一次轉型與改革相比，這更具有歷史挑戰性。

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