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中國延遲退休是與國際接軌？

http://www.CRNTT.com   2012-07-04 10:28:18

第二檔是正式的退休選擇。美國人在年滿67周歲可以申請正式退休並領取全額退休金，大部分人能夠領到的全額退休金在每月1000-2000美元左右，可以滿足老年人的基本生活需要，並且退休金數額每年根據通脹率有小幅調整。這個正式退休年齡在歷史上曾經逐步提高，在1937年以前，領取全額退休金的正式退休年齡是65歲，到1943年以後提高到66歲，1960年提高到67歲。退休年齡實行“老人老辦法”，根據出生年份的不同確定不同的退休年齡。比如一個1958年出生的人可以在66歲時候退休，並不需要因為後來退休年齡延長而多等一年。美國有大約25%的人選擇在正式退休年齡退休。 　　第三檔是制度鼓勵的延遲退休，美國人可以工作到最晚到70周歲，“以年齡換金錢”領到更多的退休金，如果70歲退休的話每月可以領到1500-2800美元，比正常退休多領大約三分之一的退休金。只有5%的美國人選擇了延遲退休。 　　由此可見，美國在退休年齡的安排上採取了靈活多樣的方式，總的思路是提供給不同人群以不同選擇，避免一刀切的退休年齡安排，使得每個人可以預見並安排好自己的退休計劃。 　　“社保破產” 儘管如此，美國的社保基金仍然不可避免地面臨未來可能的枯竭。在2010年之前，社保基金每年大約有680億美元的結餘，但從2011年開始由於奧巴馬的減稅政策加上“嬰兒潮”世代步入退休年齡，社保基金開始出現入不敷出的情況。據聯邦社會安全署估計，信托基金將於2033年耗盡，也就是人們通常說的2033年美國“社保破產”。需要說明的是，社保基金被耗盡並不是退休者的末日，在所謂的“社保破產”之後即使沒有社保基金，僅憑社保稅收也可以維持退休金大約四分之三的支付水平直到2086年。 　　那麼，美國政府和社會是如何應社保基金未來將被耗盡這個問題的呢？通常，一個社保退休金系統有收支兩個部分，解決方案無非是增加收入和減少支出。收入部分可以通過不斷上升的稅率調節，支出部分則可以不斷壓低或推遲保障支付水平，美國的方案也不例外。 　　針對美國社保基金可能在未來25年內耗盡的問題目前有三個建議方案。第一個方案是提高正式退休年齡，根據測算，將正式退休年齡從67歲提高到70歲能節省13%的社保退休金開支，但代價是人們在有生之年可以享受的退休金將減少，短期內受影響的是接近退休的中老年雇員，長期而言每個勞動者都會因此被削減福利。 　　第二個方案是提高社保稅稅率，聯邦社會保障署2008年估計，如果將現行的社保稅率提高1.7個百分點，聯邦社保基金將可以繼續維持75年，從而在相當長時期內緩解”社保破產“的困局。這個方案的代價是會當前減少當前消費，為低迷的美國經濟雪上加霜，而且加稅是所有政客都不願意提及的話題，所以這個方案談論的人最少。 　　第三個方案是提高社保稅的的封頂線甚至取消封頂。今年社保稅的封頂線是年收入110100美元，超過部分的收入無需繳納社保稅。相關研究表明如果將封頂線提高到15萬美元將可以填補40%的社保基金缺口；如果取消封頂線，則可以使社保基金維持75年。這樣做的效果和提高稅率1.7%是一樣的，區別是一個加稅在富人頭上，一個加稅在所有人頭上。這個方案看上去得罪的人最少，只有6%的高收入富人才會受到影響，但向富人加稅同樣是不受歡迎的政策，所以這個方案提的人也不多。 　　因為美國社保基金離耗盡還有20多年時間，這個問題相對不是那麼緊迫，到目前為止還沒有一個確切的實施方案，但相關的研究和討論近十年來從未停止過。 　　值得一提的是，美國社會安全署的賬面在網上全面公開，公眾可以查詢到各種數據信息。基本養老保險基金的運行並不需要保密，公開的賬目能及時正確地反映社保基金存在的問題和風險，也能更好地取得公眾理解。 　　（原文標題為《美國的退休年齡和制度設計》）

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