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著力推進消費主導經濟轉型與改革

http://www.CRNTT.com   2012-11-04 08:47:50

關鍵是加快推進消費主導的經濟轉型 　　文章指出，　著眼於未來10年中國的中速增長目標，加快推進消費主導的經濟轉型，既是短期政策的著力點，又是中長期發展的重點；既是發展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰。 　　1.推進新型城鎮化是一個大戰略。 　　釋放消費，需要一個堅實的平台作為依托。從中國現實情況看，城鎮化蘊藏著巨大的需求潛力，成為擴大內需的重要平台支撐。第一，城鎮化拉動投資需求。初步估計：每增加一個市民，需新增綜合投資至少10萬元；城鎮化率每提高1～1.5個百分點，需新增1500～2000萬人，年綜合投資大概在1.5～2萬億元左右。第二，城鎮化拉動消費需求。中國城鎮居民與農村居民人均消費比約為3.3:1，農村勞動力和人口合理轉入城鎮就業和生活，其收入與消費必然會明顯增加。 　　中國以城鎮化為主要依托的需求潛力釋放，是未來10年可持續發展的一大優勢。如果說未來10年仍有戰略機遇期，主要在於城鎮化發展所帶來的內需釋放，有可能使中國掌握發展的主動權，繼續創造一個大有可為的“黃金10年”。為此，破題新型城鎮化，充分釋放城鎮化的需求潛力，是擴大內需的戰略性選擇。 　　未來10年，中國城鎮化仍處在快速發展階段。從國際經驗看，城鎮化率在30%至70%的時期，是城鎮化快速發展的階段。2011年中國城鎮化率達到51.3%，正處於加速發展區間，未來10年發展的空間仍然很大。具體來看，中西部城鎮化率與東部相比，仍有明顯差距。未來10年中、西部城鎮化率仍有15～20個百分點的提升空間，有可能成為中國城鎮化加快發展的重要亮點。總的估計是，未來10年中國城鎮化率有可能每年提高1或1.2個百分點，2020年將達到60%以上。 　　推進規模城鎮化向人口城鎮化的轉型。人口城鎮化是新型城鎮化的本質特點。這是因為，城鎮化意味著農民變市民，農村人口向城鎮的遷移和集聚；城鎮化為中等收入者的逐步增多創造了條件，它是中等收入群體形成和發展的主要載體。從實際情況看，中國人口城鎮化率的水平是比較低的。2011年城鎮化率為51.3%，其中包括了1.6億的農民工，若按戶籍計算只有35%左右。這個比重，明顯低於世界銀行統計的中等收入國家平均48.5%的水平。這也表明：一方面中國人口城鎮化的轉型大有空間，大有可為；一方面中國人口城鎮化的差距尚大，還有很長的路要走。 　　關鍵是新型城鎮化的體制機制創新。釋放城鎮化的內需潛力，重在改變傳統的城鄉二元結構，真正解開這個“二元方程”。這涉及多方面的體制問題，需要統籌解決。例如：能不能在未來的5年左右初步解決農民工市民化問題，並由此為流動人口管理尋求新路。此外，還包括戶籍制度改革、土地制度改革、人口政策的調整、行政區域調整、行政體制改革、財稅體制改革、農村社區體制建設等多個方面的制度創新。只有這些方面的改革破題了，才能為人口城鎮化的轉型發展提供動力和條件。 　　2.以擴大消費促進投資轉型。 　　關鍵是以消費拉動投資，並形成投資轉型的動力。消費既是增長的目的，也是增長的動力。消費對經濟的促進作用，不僅在於消費能夠直接拉動增長，而且消費可以帶動投資增長，引導投資結構優化調整。 　　盡快改變投資結構。中國尚處在轉型發展過程中，保持一定的投資率是符合基本國情的。問題在於，現行的投資率長期偏高，投資規模增長長期過快，是不可持續的。當前，適應全社會消費需求規模增長與結構升級的大趨勢，需要盡快改變投資結構。首先，要加大公益性項目的投資。應當說，這方面的投資增長潛力很大。其次，要加大消費供給能力的投資。以文化產業為例，未來5年文化產業增加值占GDP的比重要由2011年的3%上升為5%左右，估計需要4萬億元的投資。第三，要加大城鎮化建設的投資。 　　優化投資資金來源。投資的可持續取決於社會資本是否成為投資的主體。在市場經濟條件下，只有社會資本的投資占大頭，例如70%以上，經濟才有活力，投資才可持續。當前的突出問題在於，政府與國有企業的投資增長過快，民營資本的投資意願不足、投資信心不足。

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