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戶籍制度改革的一個方向：淡化戶籍

http://www.CRNTT.com   2014-04-01 10:06:46

中評社北京4月1日訊／國家發改委近日表示，社會普遍關注的戶籍制度改革被納入議事日程，將分類推進戶籍制度改革，提出完善流動人口融入城鎮的政策，健全農業轉移人口有序融入城鎮的制度設計等。發改委這個舉動可以看作是落實十八屆三中全會決定。 　　北京日報發表中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田文章表示，戶籍制度改革已成為“硬骨頭”，近年來國家已出台不少措施來啃這塊硬骨頭，但很難。其中有關分類改革的提出也不是一兩天了，早在去年，國務院常務會議就提出要分類推進戶籍制度改革。發改委隨後提出要“根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。”目前中國各地都在根據本地的具體情況來出台相關政策，比如北京、上海、南京等大都市出台居住證制度，但這些制度與龐大的外來人口相比，受益群體很有限。 　　文章分析，之所以難，是因為當前戶籍制度改革已陷入了困境。 　　一是放開的中小城市的城市戶籍沒有吸引力。中國縣及縣以下的戶籍早已放開，地級市去年也已放開，但中小城市的戶籍吸引力有限。原因在於就業。中小城鎮的就業機會有限。就業機會的背後是產業機會。前幾年中國不少當年逃離北上廣的人最後又逃了回來。原因是小城工作難找，就業機會有限，發展空間更有限。只有那些產業有競爭力的城鎮才能有就業機會。這也是為什麼美國許多小城鎮建大學的原因了。美國大學的競爭力全球第一，一個小城鎮建一所大學，靠這個大學產業，這個小城鎮就活了。中國大學都集中在大都市，大公司總部也都遷往大都市，大都市公共品服務都比小城鎮好，小城鎮戶籍自然吸引力嚴重不足。 　　二是農村戶籍會變得越來越值錢，愈來愈多的農村人口不願意放棄農村戶籍。前不久的一個調查顯示，中國75%以上外來打工者不願意放棄他們的農村戶籍。原因很簡單，他們想獲得大都市、發達地區的戶籍卻得不到，而本地的城市戶籍對這些人沒有任何吸引力。城鄉一體化，城市戶籍所能夠擁有的他們都有，更重要的，農村戶籍還能夠有宅基地與承包地，富的地區還有分紅，所以保持一個農村戶籍以後會愈來愈值錢。 　　中國台灣這個問題至今沒有解決，那些早已進城的農民一直不願意放棄在農村的土地，又不耕種或者是讓土地在低效運營，導致稀缺的土地利用效率不高。但因為土地是稀缺資源，未來增值潛力很大，所以那些早已進城的農民都不願意放棄農村的土地。大陸如果處理不好，未來也會面臨這樣的問題。

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