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稅制公平是社會財富調節之根本

http://www.CRNTT.com   2014-07-05 11:24:01

文章認為，新一輪稅制改革，應當也必須突出公平二字，將公平作為稅制改革的最基本原則，從而嚴格按照市場經濟要求，建立科學、合理、規範、公平的稅制。 　　有了公平的稅制，接下來需要做的，就是如何建立公平預算管理制度和分配機制。因為，縱觀這些年來財稅方面出現的一系列問題，絕大多數都與預算行為不規範、預算約束力不強、預算管理制度不科學有關。其中，預算行為不規範是最核心的問題。 　　所謂預算行為不規範，說到底，就是沒有嚴格按照公平原則建立科學的預算管理制度和分配機制。為什麼要強調預算的公開透明，強調預算的約束力，就是因為預算的公平受到了嚴重踐踏，沒有充分展現預算對經濟社會發展的公平作用。如果預算制度的建立、預算的安排、預算的執行、預算的監督，都能按照公平原則來進行，也就不會出現預算資金分配不合理、使用不規範、浪費損失嚴重、資金使用效率不高等方面的問題，更不可能出現嚴重的貪污腐敗現象。 　　正是因為在公平方面存在重大缺陷，無論是制度的建立和財政資金的安排，都沒有突出公平，才造成目前許多問題的存在，才需要進行改革。所以，如何在新一輪預算體制改革中突出公平，是改革能否成功的關鍵。而新預算法的修訂，也必須嚴格按照公平來進行。 　　文章分析，如何規範中央與地方的利益關係，將財權與事權緊密結合起來，也是新一輪財稅改革不可忽視的重要方面。 　　為什麼地方政府會死死抱裝土地財政”不放，且被當作與中央叫板的理由，很重要的的一個原因，就是現行財稅體制在中央與地方利益分配上的嚴重不合理，亦即中央過多地侵犯了地方的利益，讓地方出現了財權與事權嚴重不匹配的問題。 　　更重要的，中央集中的財權，似乎也沒有能夠得到有效而合理的使用，諸如年底突擊花錢這樣的問題，不停地刺激著公眾的神經，傷害著地方政府的信任。同時，實行預算公開後，中央部委“三公”經費過多、財政資金分配不合理以及長期存在的“跑部進錢”等問題，也越來越多地反映出現行財稅體制方面的不合理。 　　所以，新一輪財稅體制改革，如何處理好中央與地方的關係，建立中央與地方在財權與事權方面的動態協調機制，也是財稅體制能否公平公正的關鍵。 　　除以上三個方面的分析之外，如何規範預算外資金行為、如何減少各種罰款、攤派以及亂收費等，也對財稅體制改革十分重要。因為，這些行為的存在，也對財稅體制的公平性影響很大，對財稅體製作用的發揮影響很大。總之，新一輪財稅體制改革必須圍繞公平而展開，能夠一切按照公平的原則改革與完善。只有這樣，新的財稅體制才不會出現行為不規範、操作不合理的問題。

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