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中評智庫：台灣重啟“憲改”會否走偏？

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51

（二）“半內政+半兩岸”議題的“修憲” 　　這類議題的“修憲”不僅會對台灣“憲政體制”產生深刻影響，而且會對兩岸關係產生衝擊和挑戰。為了說明該類議題“修憲”的隱蔽性，下面結合台灣社會正在醞釀的兩個議題來作進一步分析。 　　1、將“五權分立”改為“三權分立” 　　該議題的“修憲”雖然表面上看起來不直接涉及兩岸關係，但這一改動會進一步切斷台灣與大陸的歷史連結，使台灣當局進一步政權本土化。眾所周知，經過七次“修憲”以後，台灣地區所謂的“五權分立”體制事實上已經瓦解，但是，為了掩蓋“憲改”所帶來的巨大變化，台灣當局又保留了“五權分立”體制的外殼，保留了監察和考試兩院的名稱及機制。正如有的學者對台灣政治體制所描述的：“立法院”行使立法權，“總統”和“行政院”、“考試院”行使行政權，“司法院”（下轄“最高法院”）和“監察院”行使司法權和準司法權。其權力分配與相互制約的構思，正是“三權分立”的思路，只不過保留了“五權”框架中的“考試、監察”二“院”名義上的高位階而已。〔19〕這樣一來，實際上的“三權分立”思路和運作，與形式上的五院並立、“五權分立”體制之間的矛盾就不可避免。目前台灣正在醞釀的矛盾解決辦法是將考試權歸入“行政院”，將監察權歸入“立法院”。 　　關於“考試院”和“監察院”體制未來改革及其走向，在台灣地區是一個複雜的政治問題，不純粹是一個學術問題。因為這“兩院”改革實際上涉及到“五權憲法”的存廢問題，而這背後又涉及到“去中國化”的問題。當然，也不能完全否認，有些台灣學者的確是出於改進和完善未來台灣民主政治發展的考量而對“考試院”和“監察院”作出是否需要獨立存在的判斷。但不論在主觀上出於何種動機，從客觀上看，只要將“兩院”廢除，就必然會對兩岸關係產生衝擊。在上輪“憲改”中，儘管“五權體制”在實質上已蛻變為“三權體制”，但在形式上還保留著“五權體制”的外觀。這種形式或外觀的存在並不是可有可無的，而是具有重要的政治象徵意義，它至少表明台灣當局與中國現代史上曾存在過的“中華民國”之間具有一定歷史連續性。但是，倘若新一輪“憲改”把這種形式也取消，那麼無疑意味著台灣當局在“去中國化”的道路上又向前邁進了一步。〔20〕

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