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從新型城鎮化透視市域“城市群”

http://www.CRNTT.com   2014-04-12 08:12:50  


  中評社北京4月12日訊/走出一條中國新型城鎮化發展的道路,是中國現代化建設的歷史任務。所謂新型城鎮化,具體來說,就是以人為核心,以擴大內需為目的,以破解深層次的土地、戶籍、社會管理、資源、生態和環保等問題為重點,以產業支撐為手段的可持續發展城鎮化。

  解放日報發表上海社會科學院部門經濟研究所副所長、上海社會科學院城市與人口發展研究所所長鬱鴻勝文章表示,當前,國家已經明確了城市群是中國新型城鎮化的主體形態。根據中國新型城鎮化發展的國情,如何在中國的新型城鎮化進程中,落實“城市群是中國新型城鎮化的主體形態”這一規劃要旨?

  城鎮化必須因地制宜

  文章分析,從定義來看,城鎮化指的是當農村人口不斷向城鎮轉移、第二、第三產業不斷向城鎮聚集時,城鎮數量因此不斷增加、城鎮規模不斷擴大這一歷史過程。城鎮化的本質特征主要體現在三個方面:一是農業勞動人口向非農勞動人口轉移,二是農村土地向城鎮空間轉移,三是非農產業向城鎮轉移。其中,最關鍵的就是勞動人口的轉移。

  就全國而言,多年來,外商直接投資的開放式發展帶來了數以億計的人口遷移,擴展了城市空間,增加了城市數量。2011年,中國總人口為13.474億,其中城鎮人口為6.908億。 2013年,中國的城鎮化率達到了53%。若以2010年的世界平均城市化率55%為對照基數,再參照歐美等先進國家的高城市化率 (如美國82%、德國74%、日本66%)看中國的城市化道路,應該說,還有很長的路要走,還有很大的發展空間。

  目前,中國有657個城市,比1978年增長了2.4倍。小城鎮數量達19249個,比1978年增長了8倍。其中,200萬以上城鎮人口城市達36個,增長了2.6倍;100萬—200萬城鎮人口城市達83個,增長了3.4倍。各類城市人口3.4億,占城鎮總人口的57.6%;縣城城鎮人口1.2億,占城鎮總人口的20.3%;小城鎮鎮區人口1.3億,占城鎮總人口的22.1%。換言之,中國的城鎮人口有一半以上住在城市,還有近一半的城鎮人口住在城鎮。若以中國每年城鎮化率增長1%計,每年將有1500萬的農村人口進城。據專家測算,在城鎮化進程中,每增加1萬城鎮人口,可以直接帶動基礎設施和住房建設投資8億至10億元。也就是說,如果按中國每年增加1500萬的農村勞動人口進城務工計算,或可直接帶動基礎設施和住房建設投資1.5萬億元。

  城鎮化需要大量的生產性投資,以及大量的基礎設施和公共服務投資。要對供電、供水、道路、通信、燃氣、熱力、垃圾污水處理等設施規劃建設,要對教育、衛生等公共服務設施進行建設,要對商貿、金融等各類服務業的設施進行建設。此外,城鎮化還需要大量房地產投資,滿足住房需求和工商業生產經營需要。但從發展態勢來看,若延續這樣一個發展邏輯,中國的大中城市已經沒有這樣大的承載力了。

  然而,從目前全國2.2億的進城農民工來看,在總體布局上,還是向沿海省市遷移。主要集中在中國的廣東、福建、浙江、江蘇、上海和北京。這六個省市承接了中國流動人口總量的85%。目前,中國沿海的大城市人口規模不斷擴大,但是這些大城市中的小城鎮,人口規模依然偏小,所以,大城市中的小城鎮擁有較大的發展空間。2012年,中國50萬以下城鎮人口的中小城市有450個左右,占城市總量不到70%。全國平均城市人口不到50萬人。因此,城鎮化的過程或許就應該鼓勵上億的農民工到小城鎮工作和居住,那里既有比較充分的發展空間和機會,又能從某種程度上不再加重特大城市和大城市的壓力。

  中國目前縣城城鎮人口平均為7萬人,建制鎮鎮區人口平均為7845人。這樣小的人口規模,不利於城鎮空間的科學利用。設想一下,如果每個縣城平均人口增加到10萬人,那麼對全國來講,就可以容納1.6億城鎮人口;如果每個小城鎮平均人口達到1.5萬人,那麼對全國來講,就可以容納近3億城鎮人口。因此,從這個角度來看,中國的人口遷移就應該引導到城鎮,而不是城市,中國應該多提“城鎮化”。 


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