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中國政治改革 要從縣政開始

http://www.CRNTT.com   2009-06-03 11:49:59

縣級豪華辦公樓不斷曝光表現了某種失控 　　中評社香港6月3日訊／新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年今天在聯合早報網發表文章“中國政治改革要從縣政開始”。作者認爲:“無論從政治還是從經濟上看，縣政改革都具有巨大的優勢。縣政改革是可控的，分區域和逐步推進的縣政改革不會影響到整個制度的運作。這也同時說明，改革的成本也很低。一旦縣政改革取得成效，其必然會造成強大的動力，向下推進鄉鎮政府的改革，向上為省級政府的改革提供壓力和動力。”“縣政的經濟和政治改革成功了，就會變成中國整體制度改革的基礎和動力。”  　　無數的跡象表明，中國很多縣（市）級以下的區域已經進入嚴重的無政府狀態。這裡的無政府當然不是說沒有政府，而是說政府不能履行政府的功能如提供安全和服務、社會正義和公正等公共產品。這些年來很多腐敗和令人發指的事情都發生在縣（市）。很少會有人否認，縣政是中國腐敗的“重災區”。古人對縣政有經典的總結，“郡縣治，天下安”。如果縣政發生無政府狀態，那麼整個政權就會發生危險。人們無須從中國數千年的歷史中尋找證據，國民黨政權的解體實際上就是從縣政危機開始的。 　　縣政危機也給中國創造了一個機會來改造縣政。筆者認為，縣政改革可以是中國總體政治改革的起點，并且是一個最理想的也是最具操作性的起點。到今天，沒有人會否認中國政改的重要性，問題是從何入手。基層村級民主已經實施二十來年了，但似乎已經走到了頂點，很難再自下而上地往上推。鄉鎮民主也已經做了些試點，但要大規模地擴展開來的可能性并不大。這不僅僅是因為各方面對鄉鎮一級政權是否要存在下去并沒有共識，更為重要的是從村級民主實行的情況來看，民主可能解決不了中國的基層治理問題。況且，鄉鎮民主在法律上說還沒有具備合法性。 　　同樣，高層民主尤其是圍繞著接班人問題的黨內民主這些年已經有了實質性的進步，但也很難自上而下地推行下去。高層黨內民主和基層政權治理是兩件不同的事情。在基層民主不能上移，高層黨內民主不能下行的情況下，也就是說缺失政治改革的動力的情況時，就要另外尋找其他的突破口。而縣政改革就是這個突破口。

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