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收入分配 成中國改革攻堅點

http://www.CRNTT.com   2009-07-06 11:06:03

收入分配不僅影響著社會公平，還事關社會穩定。 　　中評社香港7月6日訊／資深評論員秦曉鷹今天在《大公報》登出文章“收入分配成改革攻堅點”。文章表示：“中國的改革已經進入攻堅階段，其實質內容之一，就是要解決國民收入差距過大問題，一言以蔽之，即如何有效迅速穩妥地進行收入分配的改革。這場收入分配上的改革不會局限於經濟，它也將決定中國今後數十年的經濟、社會乃至政治的走向。”文章内容如下： 　　如果我們把發展經濟比喻為“做大蛋糕”，那麼社會公眾的收入分配就應該稱為“切分蛋糕”。“做大蛋糕”必須強調效益原則，效益優先無可置疑。而“切分蛋糕”自然要考慮公平原則，儘管在現實生活中，這一原則的實踐結果只能是相對公平。“做大蛋糕”與“切分蛋糕”是有機的整體，不能分割，不應該出現傷此及彼或捨此及彼的後果。 　　做“蛋糕”不易，分“蛋糕”更難。我們常說，今天中國的改革已經進入攻堅階段，其實質內容之一就是要解決中國國民收入差距過大問題，一言以蔽之，即如何有效迅速穩妥地進行收入分配的改革。不久前，國務院正式公布的《關於2009年深化經濟體制改革工作的意見》指出，將研究出台關於收入分配調節的指導意見，合理控制收入分配差距，並把這項改革置於今年體制改革的重點之一。據悉，由國家發改委就業和收入分配司起草的《推進收入分配制度改革的意見》已提交到國務院，相關方案有望於年內出台並實施。伴隨著這項改革步伐的加快，由人力資源和社會保障部、國資委等共同參與的“央企高管薪酬規範”也有望在7月份率先出台。 　　　　　　　　　　　　　　國企收入市場決定 　　那麼，怎樣才能達到國民收入的基本合理、又怎樣才能在保特多種分配要素、不損害經濟效益、不重歸平均主義大鍋飯的前提下，有效而現實地貫徹公平原則呢？筆者管見，中國決策層有必要在以下諸點上運用大智慧、大決心與大魄力“破解”難題： 　　首先要解決壟斷行業收入分配過分向個人傾斜的問題。全民資源非全民所有是分配不公的重要成因。這裡所說的壟斷行業大多具有自然壟斷性質或者是關係國計民生，具有很強的行政壟斷性。其利潤率水平偏離了競爭條件下的平均利潤率水平，形成了高額壟斷利潤率，進而為大幅度提高本行業職工收入打下基礎，同時也導致了行業之間收入差距過大乃至混亂。再加之國家對國有壟斷行業的工資外收入缺乏宏觀調控，致使這些行業的收入分配幾近失控狀態。因此，只有打破壟斷，引入競爭（除了極個別涉及國家安全的行業需要保持國家所有、國家經營以外），才是治理壟斷行業收入分配問題的根本措施。 　　其次，是要解決國有企業經營者收入問題。很明顯，他們的收入應該最終由市場決定。然而現在這些國營企業的“老闆”實際上是由政府選定的有行政級別的準官員。因此，要確定企業家合理的收入，核心問題是要建立和完善企業家市場。政企分開必須在這個問題進行清楚的切分，而企業家的收入也就只能由市場和企業效益決定，避免了虧損下的畸形高薪酬。 　　第三，是要大大提高中國勞動者的報酬。目前，在一次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長，企業財富向資本傾斜。在多種分配要素中，與資本收益相比，勞動報酬低的問題日益突出。產生這種情況的根源是：中國勞動力特別是普通勞動力長期處於供大於求的狀態，而中國的資本又長期以來處於短缺態勢。這就為企業壓低勞動力報酬提供了很大空間。據了解，中國企業職工的工資一般僅佔到運營成本10%以內。這種利潤侵蝕工資、機器排擠勞動的現象，又由於在中國還沒有形成一套完善的勞動力報酬談判機制，就更加不利於縮小收入差距。財富“初次分配”中存在的問題，直接影響了勞動者生活狀況的改變和生活水平的提高。

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