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鄭永年:中國何以可改革成清廉的國家?

http://www.CRNTT.com   2012-04-03 09:53:59  


 
中國陷入“腐敗陷阱”?

  中國是否已經陷入人們所說的“腐敗陷阱”了呢?從一定程度上說,中國的確進入了“腐敗陷阱”。腐敗已經成為一種廣為接受的官場文化。儘管很多官員也痛恨腐敗,但一旦身處官場,就必然腐敗,無論是主動的腐敗還是被腐敗。有人說,官員不腐敗,就不能展開工作。如果是這樣,情況就真是很糟糕。的確,執政黨領導層每天都在強調反腐敗,並且反腐敗的力度越來越大,但腐敗仍然每況愈下。越反越腐敗,這是人們所深刻擔憂的,也使得很多人趨於悲觀。

  但如果從中國以往的歷史經驗和國際比較來看,擔憂是必須的,悲觀主義則沒有必要。很多國家也經歷過很長的腐敗歷史,甚至更為腐敗。從這個意義上說,腐敗的出現不足為奇。只有有人的地方,就會發生腐敗。人類歷史上,不同國家在不同的發展階段,都會出現各種不同的腐敗狀況。問題是如何應對腐敗?一些國家因為沒有有效的應付腐敗措施,陷入腐敗陷阱。在這些社會,腐敗儼然已經成為其文化和制度的一部分。專制時期腐敗,民主化了之後也同樣腐敗。非洲、拉丁美洲和亞洲的一些國家和社會就是這樣。但更多的國家,通過各方面的改制,遏制了腐敗,建立了清廉政府。西方很多國家是這樣,香港和新加坡也是這樣。如此看來,中國也同樣面臨兩種不同的命運。如果能夠制定有效的舉措,遏制腐敗,國家有可能變成清廉;反之,如果找不到有效的方式,腐敗一直橫行下去,也就會像一些社會那樣陷入腐敗陷阱。

  也就是說,清廉國家不是從天上掉下來了,是人們爭取來的。這裡要強調的是,大多清廉政府是通過改革而來,而非革命而來。很多政權因為腐敗而被推翻,但並不是說新建立的政府就是清廉政府了。革命就是要革掉腐敗的政府,但革命之後的情況又會怎樣呢?中國歷史上一些農民革命後建立起來的政權(哪怕是暫短的政權)也是極其腐敗的。中產階級的革命要好一些,但也不能保證新建立的政權是清廉的。

  經驗告訴我們,組織推翻舊政府的那個政治群體或者說革命者,都懷有革命理想,在建立政權之初能夠做到清廉。如果這一代懷有革命理想的群體能夠確立有效的制度,這一代之後,政權仍然可能保持清廉。但如果這一代不能建立有效的制度,一旦這一代過去,政府很容易轉向腐敗。但是,沒有一個政權的清廉是一勞永逸的。人性本惡,一旦有機會,人們就會變得腐敗。要保持一個政權的清廉,改革是一項永恒的事業。政權的外在環境變化了,政權就要通過進一步的改革,來防止腐敗和遏制腐敗。 


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