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鄭永年:中國何以可改革成清廉的國家?

http://www.CRNTT.com   2012-04-03 09:53:59  


 
對中國腐敗的幾種看法

  在討論如何通過改革來建設清廉政府之前,有必要討論一下,中國社會存在的有關腐敗的幾種主要的看法。這些看法是對中國為什麼變得那麼腐敗,以及如何變得不腐敗的討論和分析。

  看法一是認為,執政黨領導層對腐敗的惡果認識不夠、對反腐敗不夠重視,制度建設不夠。從政策話語上看,執政黨對腐敗不是沒有認識,執政黨領導層已經把腐敗提到“亡黨亡國”的高度。執政黨也很重視反腐敗。這些年來,執政黨每年都會發動大規模的反腐敗運動,每年都會有大量的官員因為腐敗而下馬,而坐牢,甚至被殺頭。不定期的反腐敗運動,已經成為執政黨整治腐敗的最常用的方法。這種方法也經常招致社會批判,認為是超越了法制。

  再者,也不能說執政黨在反腐敗方面沒有制度建設。較之其他國家,中國反腐敗的機構是最多的。自上而下,從中央到地方,黨的系統有一套,政府系統有一套。反腐敗、預防腐敗、廉政建設等等,名稱和機構多得誰也記不住,搞不清楚。但也很顯然,儘管有強烈的反腐敗意識、反腐敗運動和制度建設,但腐敗還是在惡化。為什麼?這是需要思考的。

  看法二是懲罰不夠。也有人認為中國官員的腐敗是因為懲罰不夠。這種說法,更不能成立。在腐敗問題上,較之其它國家,中國官員面臨更為嚴重的懲罰,即包括黨紀方面,也包括國法方面。在法律方面,中國很多官員因為腐敗而判死刑。今天社會上在討論要不要取消經濟犯罪的“死刑”問題,但政府不敢輕易取消。實際上,在中國,一旦當官員涉及腐敗,受到懲罰的不僅僅是官員本身,而且也往往包括其家庭,親戚朋友。

  近年來出現的一種新情況,就是官員的集體性腐敗。在一些案例,整個領導班子捲入腐敗;而在另一些案例,上下級官員捲入腐敗。所以,一旦哪一位官員案發,就要承受另外官員的壓力。很多官員選擇自殺。因此,從各方面來說,中國官員還是面臨很大的社會和政治壓力的。但是,為什麼官員在腐敗問題上,視死如歸,前赴後繼呢?如果連死都不怕,還有什麼可怕的呢?這裡可以提出一個問題:官員的腐敗到底為了什麼?知道案發就要殺頭,家庭成員會受到牽連,為什麼還要如此腐敗?難道官員是為了腐敗而腐敗?難道他們僅僅是為了試探運氣?

  看法三是道德教育不夠。道德在遏制腐敗方面扮演著極為重要的作用。清廉本身就是官員道德的內在部分。對官員的道德教育不足是很顯然的,因為那麼多官員腐敗表明官德的缺失。但是,這裡的問題也相當複雜。也不能說,中國對官員沒有進行道德教育。嚴重的問題在於這種道德教育的空洞無物。人們往往把一大套非常抽象的意識形態作為道德教育內容。教育者本身就不理解道德教育為何物。這一套、那一套,無論哪一位官員都知道,都可以大談特談,但這些都是說給別人聽的。對說的人毫無約束力,對聽者也毫無約束力。說者和聽者,大家都明白這個道理,但就是誰也不把這個事情說清楚。還有一種道德教育就會回到中國從前的“德治”。“德治”是中國傳統儒家的核心。但“德治”的有效性也是可以質疑的。“德治”傳統上就沒有能夠有效懲治官員的腐敗,拿到現代社會更成問題。 


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