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鄭永年：中國何以可改革成清廉的國家？

http://www.CRNTT.com   2012-04-03 09:53:59

對中國腐敗的幾種看法 　　在討論如何通過改革來建設清廉政府之前，有必要討論一下，中國社會存在的有關腐敗的幾種主要的看法。這些看法是對中國為什麼變得那麼腐敗，以及如何變得不腐敗的討論和分析。 　　看法一是認為，執政黨領導層對腐敗的惡果認識不夠、對反腐敗不夠重視，制度建設不夠。從政策話語上看，執政黨對腐敗不是沒有認識，執政黨領導層已經把腐敗提到“亡黨亡國”的高度。執政黨也很重視反腐敗。這些年來，執政黨每年都會發動大規模的反腐敗運動，每年都會有大量的官員因為腐敗而下馬，而坐牢，甚至被殺頭。不定期的反腐敗運動，已經成為執政黨整治腐敗的最常用的方法。這種方法也經常招致社會批判，認為是超越了法制。 　　再者，也不能說執政黨在反腐敗方面沒有制度建設。較之其他國家，中國反腐敗的機構是最多的。自上而下，從中央到地方，黨的系統有一套，政府系統有一套。反腐敗、預防腐敗、廉政建設等等，名稱和機構多得誰也記不住，搞不清楚。但也很顯然，儘管有強烈的反腐敗意識、反腐敗運動和制度建設，但腐敗還是在惡化。為什麼？這是需要思考的。 　　看法二是懲罰不夠。也有人認為中國官員的腐敗是因為懲罰不夠。這種說法，更不能成立。在腐敗問題上，較之其它國家，中國官員面臨更為嚴重的懲罰，即包括黨紀方面，也包括國法方面。在法律方面，中國很多官員因為腐敗而判死刑。今天社會上在討論要不要取消經濟犯罪的“死刑”問題，但政府不敢輕易取消。實際上，在中國，一旦當官員涉及腐敗，受到懲罰的不僅僅是官員本身，而且也往往包括其家庭，親戚朋友。 　　近年來出現的一種新情況，就是官員的集體性腐敗。在一些案例，整個領導班子捲入腐敗；而在另一些案例，上下級官員捲入腐敗。所以，一旦哪一位官員案發，就要承受另外官員的壓力。很多官員選擇自殺。因此，從各方面來說，中國官員還是面臨很大的社會和政治壓力的。但是，為什麼官員在腐敗問題上，視死如歸，前赴後繼呢？如果連死都不怕，還有什麼可怕的呢？這裡可以提出一個問題：官員的腐敗到底為了什麼？知道案發就要殺頭，家庭成員會受到牽連，為什麼還要如此腐敗？難道官員是為了腐敗而腐敗？難道他們僅僅是為了試探運氣？ 　　看法三是道德教育不夠。道德在遏制腐敗方面扮演著極為重要的作用。清廉本身就是官員道德的內在部分。對官員的道德教育不足是很顯然的，因為那麼多官員腐敗表明官德的缺失。但是，這裡的問題也相當複雜。也不能說，中國對官員沒有進行道德教育。嚴重的問題在於這種道德教育的空洞無物。人們往往把一大套非常抽象的意識形態作為道德教育內容。教育者本身就不理解道德教育為何物。這一套、那一套，無論哪一位官員都知道，都可以大談特談，但這些都是說給別人聽的。對說的人毫無約束力，對聽者也毫無約束力。說者和聽者，大家都明白這個道理，但就是誰也不把這個事情說清楚。還有一種道德教育就會回到中國從前的“德治”。“德治”是中國傳統儒家的核心。但“德治”的有效性也是可以質疑的。“德治”傳統上就沒有能夠有效懲治官員的腐敗，拿到現代社會更成問題。

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