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民進黨團修訂兩岸關係條例藏有機鋒

http://www.CRNTT.com   2012-07-24 08:20:22

九年前大規模地修訂《兩岸關係條例》，是兩岸關係發展迅速的事實，走在法令限制的前頭，但由於民進黨仍然堅持“台獨黨綱”，陳水扁本人又提出“一邊一國論”，大陸拒絕與其進行兩岸協商，而使得扁政府不得不被迫修訂《兩岸關係條例》，以作適應。為此，扁政府此次修法的指導思想，是由過去的“原則禁止，例外許可”調整為“原則開放，必要管制”，修正案也確實改變了許多早已不合時宜甚至是名存實亡的限制措施，對走在法律前面的事實予以“追認”和“除罪化”，但仍有部份條款含有緊縮的意味。 　　當時修訂的重點內容包括：兩岸協商機製作重大調整，建立協商“複委託機制”，海基會仍為兩岸協商的第一線，但政府可委託其他公益法人協助處理兩岸事務，並代為簽署協議，經政府委託的海基會亦可“複委託”其他公益法人執行協商任務。政府將大幅開放兩岸經貿、陸資來台，金融保險、證券、期貨可直接往來，大陸物品、勞務可在台灣促銷廣告，往來兩岸的民眾可合法攜帶小額人民幣出入境。直航許可及管理辦法必須在一年內提交，將改採“許可、管理並行制”，授權行政部門訂定管理辦法，成為後來開展兩岸包機直航、貨運便捷化等政策的法源。大陸配偶結婚後即可馬上來台團聚，不需要每半年出境一次；但取得身份時間仍然維持八年，不過將新增配額限制。改採“單一戶籍制”，台灣民眾前往大陸設籍或領用中國大陸護照，都將喪失台灣人民身份，無法享用健保社福權益，也不得投票參與公職；至於支領月退給的退休軍公教人員，若未經許可到大陸定居設籍，也將停發退休金。台灣民眾進入大陸由“許可制”改為“申領制”。台灣人民或機構經許可得為大陸教育機構在台灣辦理招生事宜。 　　值得肯定的是，儘管此時陳水扁已經拋出了“一邊一國論”，並也正在醞釀進行“防禦性公投”，但在此次修法中，並沒有針對《兩岸關係條例》第一條第一句的“兩岸統一前”，作任何修訂。既然在陳水扁執政時也沒有砍掉這個條文的膽量，相信民進黨團今次提交的修訂法案，對這個條文也不敢有任何造次。 　　至於民進黨今次修訂《兩岸關係條例》的主張內容，按民進黨黨團總召柯建銘日前在記者會上所說，包括將陸資來台相關規範，由過去主張的制定《中國人投資條例草案》，改為列入《兩岸關係條例》規範，提升為法律位階。將禁止投資業別由“正面表列”改為“負面表列”，明定禁止投資業別為：經濟上有寡占壟斷、不利金融穩定者；政治、社會、文化、教育、電信、媒體與農業；敏感性或前瞻性的科技或關鍵技術；重要的公共基礎。該“草案”為強化審議機制，建議設立由“經濟部長”召集的“陸資投資審議委員會”，並訂定陸資民間資本來台審議門檻為五億元，五億元以下由主管機關進行簡易審查；但有黨、政成分的國營資本一律納入審議。此外，具中國大陸軍方資金，或為中國大陸軍方實質控制者，仍嚴禁來台投資。

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