【 第1頁 第2頁 第3頁 】

鄭新立：中國市場配置資源作用遠未發揮出來

http://www.CRNTT.com   2013-12-09 09:49:50

鄭新立：發揮市場配置資源的決定性作用，需要配套的體制條件，《決定》對此做出了改革部署： 　　一是放寬市場准入。實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。《決定》明確要求“推進工商註冊制度便利化，削減資質認定項目”。這些改革對鼓勵創辦企業，增加市場主體，強化市場競爭，發揮企業在配置資源中的主體作用，具有重要意義。 　　二是完善主要由市場決定價格的機制。價格是引導資源流向的信號，價格扭曲，必然導致資源錯配。《決定》提出，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當幹預”。政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。 　　三是實行統一的市場監管。市場擴大到什麼範圍，資源就能夠在多大的範圍內優化配置。中國地域廣闊，人口眾多，建立全國統一市場，在全國範圍內優化資源配置，能夠產生出巨大的宏觀經濟效益。《決定》要求改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。 　　四是建立城鄉統一的建設用地市場。土地是重要的生產要素，建立完善的土地市場是節約集約利用土地資源的重要途徑。《決定》提出在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，並提出一系列土地改革新舉措。這些改革是農村土地公有制實現形式的重大突破，是發揮市場對土地配置作用的重大突破，對農業現代化和城鄉一體化必將產生重大推動作用。 　　五是完善金融市場體系。《決定》對金融體制改革做出了重要部署，並提出擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。這些改革對完善金融市場體系、充分發揮金融領域市場對資源配置的決定性作用具有重要意義。 　　問：《決定》提出要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，未來深化改革應該主要在哪些方面進行努力？ 　　鄭新立：根據《決定》的要求，今後深化經濟體制改革，應當朝著擴大市場配置資源作用的方向來進行。經過多年改革，中國在發揮市場配置資源的作用方面取得了歷史性進步，但是，由於生產要素的市場化程度和市場發育程度都比較低，市場對資源配置的作用遠遠沒有發揮出來，降低了市場配置資源的效益和效率。具體表現在： 　　由於社會體制改革滯後，對社會事業、公共服務領域形成屏蔽，資金等生產要素難以進入，造成經濟和社會發展一條腿長、一條腿短，諸如交通擁堵、進養老院難、上學難、停車難等，都是由於社會資金“進入難”帶來的。 　　由於城鄉一體化改革滯後，形成城鄉之間的市場壁壘，阻礙了生產要素在城鄉之間的雙向自由流動。一方面是城市大量閑置的資金、技術、人才等要素難以進入農村市場，另一方面是農村大量資源由於不能市場化而難以吸引投入，農民只能“捧著金碗要飯吃”，嚴重制約了農業的現代化和農村的發展，直接導致城鄉差距的不斷拉大。 　　由於地區之間的行政分割，嚴重扭曲了生產要素在地區之間的配置，形成了城市與周邊地區發展水平的巨大落差。在城市內人口和產業高度密集，土地、淡水等資源嚴重短缺，房價不斷攀升，而在鄰近地區，經濟發展落後，投資嚴重不足，資源大量閑置，削弱了城市對周邊地區的輻射帶動作用。 　　由於生態體制改革滯後，阻礙了生產要素對生態環境的投入，直接導致大面積霧霾天氣和水資源嚴重污染。這其中的核心問題是沒有找到共享性公共產品的價值補償機制，生態環保工作停留在空喊階段，治理者得不到回報，污染者大賺其錢。 　　由於文化體制改革滯後，文化產品的市場交換價值難以實現，制約了社會資金對文化產業的投入，使廣大人民文化創新的智慧和能力受到壓抑。 　　發揮市場配置資源的決定性作用，是深化經濟體制改革的“牛鼻子”，緊緊抓住這個關鍵環節，就能帶動和影響各方面的改革，不斷取得改革的新進展、新成就。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】