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美國的“南中國海新政”會帶來轉機嗎？

http://www.CRNTT.com   2014-03-04 10:32:52

2014年1月5日拉塞爾在國會聽證會上的發言，不僅明顯違背了美國對其他國家的領土爭議“不選邊”的傳統態度，更是氣勢汹汹在南中國海領土爭議上，毫不掩飾地站到了和中國有爭議的國家一邊，不僅是在“拉偏架”，更是在對中國的南中國海維權行為發出政治警告。 　　美國如此高調和直接地捲入南中國海主權爭議，不惜以公開挑戰中國的南中國海主權立場為代價，甘願激化美中在亞太地區的地緣戰略利益衝突，來為菲律賓和越南等國家撐腰打氣，說到底，一是美國依仗今天在亞太地區的軍事和戰略優勢，二是借助東盟國家對於中國談判“南中國海行為準則”問題上拖沓的不滿，三是利用今天眾多東盟國家希望美國出面制衡中國的戰略願望，竭力想要打壓中國的南中國海主張，確保美國在南中國海區域的戰略優勢。 　　拉塞爾在國會聽證會上的證詞雖然措辭強硬，但至少在三個地方並沒有真正體現美國所一貫強調的“按照規則和規範行動”的原則。首先，美國將中國未能澄清“九段線”視為今天南中國海局勢緊張的根源，這並非是事實，或者說，這只是美國想象的事實。 “九段線”是中國“傳統權利線” 　　中國政府的立場很明確，“九段線”是中國在南中國海的“傳統權利線”。中國外交部發言人曾就“九段線”問題公開表示過，中國依據聯合國海洋法公約和歷史權利，擁有在九段線之內的島嶼及相關海域的主權權益。這已經十分接近於中國對“九段線”、以及“九段線”為基礎的中國南中國海權益的“澄清”。近年來南中國海爭議的激化，說到底是南中國海資源開發競爭的升溫，以及部分國家在南中國海爭議問題上所採取的不冷靜、甚至情緒化的行動。例如，2012年4月中國和菲律賓的黃岩島對峙，菲律賓軍艦對中國漁民的粗暴執法在先、中國執法船只限制菲律賓漁船的進出。當然，中國的做法確實沒有做到“溫良恭儉讓”。但也不能因為中國“塊頭大”，就把臟水都潑在中國身上。 　　其次，為了解決南中國海主權爭議而需要澄清的問題並非只有“九段線”，還包括南中國海島嶼的歸屬等一系列問題。如果中方正式澄清“九段線”，那麼，東盟國家中和中國有南中國海島嶼爭議的國家、包括要維持南中國海秩序的美國，是否也應該“澄清”中國基於歷史權利擁有南中國海島嶼的合法性。聯合國海洋法公約對沿岸國的海洋權益做出的國際法律規範，但並沒有完全拒絕和否定“傳統權利”在劃分海洋領土歸屬問題上的法律效力。美國出版的權威學術刊物《美國國際法學刊》2013年第一期專門就南中國海主權爭議的法律適用組織了專門的學術討論。儘管對歷史權利作為南中國海主權訴求的法律依據存在爭議，但兩位美國國際法學者在編輯按語中承認，海洋領土要求中的歷史權力訴求並不能忽視。 　　事實上，今天南中國海主權爭議問題上需要澄清的基本事實，遠遠超越中國的“九段線”。

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