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財政收入增速下行不是壞事

http://www.CRNTT.com   2014-10-04 09:11:20

中評社北京10月4日訊／日前有一條消息相當耐人尋味：由於地方財政收入嚴重下滑，一些基層財政部門采勸空轉”方式虛增財政收入，其辦法是：先讓本地企業向銀行貸款，再將這些貸款作為稅收上繳財政；然後，政府再以財政補貼等方式將資金還給企業，企業再將錢歸還給銀行。錢走一圈，貌似也沒什麼損失，但地方財政收入和財政支出都大幅增加，這就是政績。 　　深圳商報發表時評人江風揚文章稱，這讓人想起另一件事。前幾年，GDP考核大行其道的時候，一些地方政府為了做大GDP，也採取類似“空轉”的辦法：先整一塊地，裝進新成立的城投公司，然後讓城投公司以地抵押，向銀行貸款。拿到貸款後，再讓城投公司與本地關聯企業做生意，實質上是虛假的生意往來。當然，稅也是要交的，國稅部分做不了假，地稅部分最終以各種方式退還給城投公司，直到最後，所有的貸款都轉化成國稅，但GDP會因此放大很多倍，這也是政績。 　　中國的數據令人頭痛的地方也就在這里。以GDP為例，一條好路，挖開大修，雖然浪費社會資源，但是可以創造GDP；一座鋼鐵廠，明明知道未來一定是賠本的買賣，但先不管未來，上馬再說，至少一大筆固定資產投資以及鋼鐵廠的運營，都可以暫時將本地的GDP數據化妝得很好看。GDP是一個西方經濟學概念，這個概念在它的原產地有效，但橘過淮則為枳，在中國的具體制度環境中，就變形了。就算各級統計局的統計按照嚴格的流程和規定走，沒有作假，但是，你這個GDP在生產環節就已經做假了，對於全社會的經濟來說，是負向的。當然，不是說咱們所有的GDP都是這麼來的，但至少有一部分GDP，是不靠譜的。你就是把它穩住，也沒多大意思。 　　現在，咱們不再搞唯GDP論了，宏觀調控開始以就業而不是簡單的GDP數據為目標，對地方政府的考核也不以GDP論英雄。相信地方政府在GDP上做假的內驅力也小了很多。但這只是事情的一個方面。由於今年以來房地產市場急劇的變化，房地產投資減少以及對相關產業鏈的影響，使得地方稅收和賣地收入大幅滑坡，而要完成年初預算的財政收支任務，單靠真實稅收是沒法做到的，一些地方就開始大賣資產，增加非稅收入，而上述弄虛作假的手段，以貸款充稅收，當然也就會在一些地方被“發明”出來，用來裝修政績。 　　文章表示，這種“聰明”當然叫人啼笑皆非，但至少反映一個問題：財政收入確實下來了。自1994年分稅制改革以來，中國財政收入增長就沒有低於GDP增速的時候，若幹年份財政收入增速甚至高達30%~40%，那麼多錢都被你政府拿走了，留給社會的自然就少了，不利經濟健康發展。日前公布今年8月全國和地方財政收入，增長都在6%多一點，總算低於GDP增速了。這當然一定程度上是經濟下行的結果，但財政收入的減少，至少可以治一治連續多年財大氣粗政府的“奢侈脖：大手花錢，隨便投資。再說了，“天下熙熙，皆為利來”，政府太有錢，攆誰都不走，真要政府沒錢，不用攆，人會用腳投票，小政府才有可能。更重要的是，政府沒錢，也無法用低效投資對民間投資進行擠出，有利於提高全社會的投資效率。

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